АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело №11-87/16 г
14 сентября 2016 года г. Раменское
Раменский городской суд Московской области
в составе судьи Федюкиной О.В.,
при секретаре Пряхиной М.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования на решение мирового судьи судебного участка <,номер>, Раменского судебного района Московской области от <,дата>, по иску Юрьевой О.А. к Министерству социального развития Московской области, филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования о взыскании компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Решением мирового судьи судебного участка <,номер>, Раменского судебного района Московской области от <,дата>, исковые требования Юрьевой О.А. удовлетворены частично. Взыскано с филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования в пользу Юрьевой О.А. компенсация за приобретенные технические средства реабилитации в размере <,…>, руб., расходы по государственной пошлине в размере <,…>, руб., расходы по оплате юридических услуг <,…>, руб., в компенсации морального вреда отказано, в удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Московской области отказано.
Филиал <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования с решением мирового судьи не согласился и обратился в Раменский городской суд с апелляционной жалобой, в которой решение мирового судьи просит отменить, как не законное и не обоснованное, и принять новое решение.
При рассмотрении апелляционной жалобы в настоящем заседании представитель Филиал <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхованияТимофеева Т.В., поддержала доводы апелляционной жалобы, и просил ее удовлетворить. Представитель также пояснила, что право на возмещение компенсации истица не имеет, поскольку связаны с личностью наследодателя.
Юрьева О.А. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что считает решение законным и обоснованным. Пояснила, что получила свидетельство о праве на наследство по закону на неполученную компенсацию за самостоятельно, приобретенные технические средства реабилитации на сумму <,…>, руб. На остальную сумму чеки она не предъявляла.
Раменское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области – явился представитель Ушаков В.В., который исковые требования оставил на усмотрение суда.
Министерство финансов Московской области- представитель не явился, извещены, представлено письменное мнение, в котором указали, что судом первой инстанции вынесено законное решение.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.
Согласно ст.330 ГПК РФ решение мирового судьи может быть отменено или изменено в апелляционном порядке по основаниям, предусмотренным, указанной статьей.
Суд, выслушав стороны и их представителей, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Юрьева О.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования о взыскании компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, компенсации морального вреда, судебных расходов.
Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что <,дата>, умер Юрьев А. Д., приходившийся истице Юрьевой О.А. супругом. <,дата>,Юрьеву А.Д. была установлена первая группа инвалидности бессрочно, на основании акта освидетельствования. К акту освидетельствования прилагается индивидуальная программа реабилитации (ИПР) инвалида. В указанный ИПР указана необходимость инвалида в технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации ( ТСР), в том числе в следующих ТСР: <,…>,, исполнитель УСЗН. Таким образом, на Министерство социального развития Московской области была возложена обязанность по обеспечению ТСР Юрьева А.Д.<,дата>,Юрьев А.Д. выдал истице доверенность на получение ТСР, решать все вопросы, связанные с обеспечением ТСР и выплатой компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР.. До <,дата>, истица передала в Министерство социального развития Московской области чеки о покупках на общую сумму <,…>, руб. Впоследствии, <,дата>, истицей были затрачены дополнительно денежные средства на приобретение ТСР на сумму <,…>, руб., всего расходы истицы составили <,…>, руб.
В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от <,дата>,<,номер>,, полномочия по выплате компенсации за приобретенные технические средства реабилитации были возложены на Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования. Заявление Юрьевой О.А. о выплате компенсации было предано указанному фонду.
Из материалов дела также следует, что на запрос нотариуса Решетниковой Н.Э. филиал <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования сообщил, что задолженность по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации Юрьевым А.Д., <,дата>, года рождения, проживавшего по адресу: <,адрес>, составляет <,…>, руб. Решение по выплате компенсации было принято Раменским управлением социальной защиты.
Наследником к имуществу Юрьева А.Д. является его супруга — истец по делу Юрьева О.А.
<,дата>,Юрьевой О.А. получено свидетельство о праве на наследство по закону, в том числе на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере <,…>, руб.
Юрьева О.А. обратилась в Раменское управление социальной защиты населения с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
<,дата>, ею получен ответ, которым рекомендовано для получения компенсации обратиться в филиал <,номер>, ГУ МОРО ФСС, осуществляющий данные полномочия.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Юрьева О.А. обратилась в Филиал <,номер>, МОРО ФСС с заявлением о выплате ей компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
<,дата>, истцу было отказано в выплате компенсации по тем основаниям, что инвалид, имеющий право на подачу заявления умер, а решения о выплате инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации были приняты территориальным управлением социальной защиты населения, в связи с чем основания для выплаты у Фонда социального страхования отсутствуют.
Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и удовлетворяя в части заявленные истцом требования, суд исходит из того, что в силу положений ст. 1183 ГК РФ (наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию) и полученного ею свидетельства о праве на наследство в виде компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, Юрьева О.А. имеет право на получение указанной компенсации в размере <,…>, руб.
Учитывая, что с <,дата>, обязательства по возмещению расходов по приобретению средств реабилитации были возложены на региональные отделения Фонда социального страхования РФ, то соответствующая компенсация в пользу истца подлежит взысканию с ГУ Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ. В удовлетворении требований к Министерству социального развития Московской области Раменского управления социальной защиты населения мировой судья отказал на законном основании.
Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ является надлежащим ответчиком по делу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее — Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ определено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида — комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
В силу ч. 6 ст. 11 названного Федерального закона, если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ (ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ). Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 Федерального закона N 181-ФЗ).
Статьей 26.8 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам власти субъекта Российской Федерации по соглашениям между ними, при этом указано, что в соглашениях должен быть предусмотрен порядок финансирования осуществления этих полномочий.
В период с <,дата>, по <,дата>, в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 N 2423-р, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам были возложены на органы исполнительной власти Московской области.
В рамках исполнения данного Соглашения уполномоченным органом по реализации данной социальной услуги являлось Министерство социального развития Московской области и его отделы.
<,дата>, между Государственным учреждением — Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Министерством социального развития Московской области было заключено Соглашение <,номер>, о передаче указанных полномочий с <,дата>, Фонду социального страхования.
Согласно п. 2.3 Соглашения Министерство в срок до <,дата>, осуществляет передачу Отделению заявлений о возмещении расходов по приобретению средств реабилитации, протезов за счет собственных средств и документов, подтверждающих эти расходы, а также оригиналы программ реабилитации (заключений) инвалидов и ветеранов, не получивших компенсационные выплаты от Министерства до <,дата>,.
Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее — Порядок).
Согласно пункту 5 Порядка выплаты компенсация, инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида (либо лица, представляющего его интересы) о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).
Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.
Пунктом 6 Порядка установлено, что решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.
В соответствии со ст. 1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.
При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
Из анализа ст. 1183 ГК РФ следует, что наследники имеют право на получение соответствующих сумм, когда эти суммы подлежали выплате самому наследодателю, но при жизни не были им получены.
Получение (выплата) причитающихся инвалиду сумм компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением права инвалида на получение такой компенсации.
Выплате компенсации предшествует обращение инвалида с соответствующим заявлением, а также принятие уполномоченным органом решения о предоставлении компенсации в определенном размере, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством.
Принятие данного решения о предоставлении компенсации уполномоченным органом влечет его обязанность выплатить конкретному лицу компенсацию в определенном размере.
В случае смерти инвалида наследники не могут требовать признания за наследодателем права на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, что является личным субъективным правом инвалида как субъекта правоотношений по социальному обеспечению конкретного вида, однако, если при жизни лица, имеющего право на получение компенсации, уполномоченным органом было принято решение о ее выплате, то есть право на получение компенсации инвалидом уже признано уполномоченным органом, то данные суммы компенсации подлежат включению в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
В данном случае установлено судом и подтверждается материалами дела, что при жизни Юрьева А.Д. на основании поданных заявлений Раменским управлением социальной защиты населения было принято решение о выплате ему компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и определен их размер.
Принятие такого решения влечет обязанность уполномоченного органа по выплате указанной компенсации. Следовательно, неполучение Юрьевым А.Д. при жизни по независящим от него причинам данной компенсации влечет включение определенных уполномоченным органом к выплате сумм компенсации в наследственную массу на основании положений ст. 1183 ГК РФ.
При таких обстоятельствах суд находит правильным вывод мирового судьи о наличии оснований для признания за истцом, как наследником к имуществу умершего Юрьева А.Д., права на получение указанной компенсации.
Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утв. Постановлением Правительства РФ от <,дата>,<,номер>,, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации на указанные цели осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ в пределах бюджетных ассигнований, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ в виде межбюджетных трансфертов.
В случае передачи в установленном порядке полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельным категориям граждан из числа ветеранов субъектам Российской Федерации, финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ осуществляется за счет субвенций, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию переданных полномочий.
Как было указано ранее, в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2014 года в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Московской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 2423-р, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, проживающим на территории Московской области, были возложены на органы исполнительной власти Московской области, а с 01 января 2015 года данные полномочия возложены на Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
Поскольку решение о предоставлении Юрьеву Д.А. компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации Раменским управлением социальной защиты населения было принято, то суду надлежало выяснить, по какой причине не были произведены выплаты по данным решениям, были ли в необходимом объеме обеспечены данные расходные обязательства Министерства социального развития Московской области субвенциями, предоставляемыми в установленном порядке из федерального бюджета (п. 16 Постановления Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240), либо эти субвенции Министерству социального развития Московской области на период его соответствующих полномочий не предоставлялись.
Установление указанных выше обстоятельств является юридически значимым, т.к. при отсутствии достаточного финансирования из федерального бюджета условий для реализации принятых органом соцзащиты населения решений о предоставлении инвалидам компенсаций за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, надлежащим ответчиком по делу будет являться орган, осуществляющий в настоящее время полномочия по обеспечению проживающих на территории Московской области инвалидов техническими средствами реабилитации, то есть Государственное учреждение — Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
При этом, суд находит, что решение мирового судьи подлежит изменению, поскольку решение о компенсации было принято в размере <,…>, руб., свидетельство о праве на наследство было выдано также на указанную сумму. В судебном заседании Юрьева О.А. подтвердила, что чеки на сумму <,…>, руб. в уполномоченные органы ей не предоставлялись.
Таким образом, следует взыскать с филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования в пользу Юрьевой О.А. компенсацию за приобретенные технические средства реабилитации в размере <,…>, руб., расходы по государственной пошлине в размере <,…>, руб. <,…>, коп. исходя из размера удовлетворенных требований в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.
В остальной части решение мирового судьи следует оставить без изменения, расходы на юридические услуги взысканы в разумных пределах, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имелось.
Доводы, перечисленные Министерством социального развития Московской области, филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования в апелляционной жалобе, и в суде апелляционной инстанции, не являются основанием к отмене вынесенного решения.
руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка <,номер>, Раменского судебного района Московской области от <,дата>, по иску Юрьевой О.А. к Министерству социального развития Московской области, филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования о взыскании компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, компенсации морального вреда, судебных расходов – изменить в части взыскания компенсационной выплаты, расходов по государственной пошлине.
Взыскать с филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования в пользу Юрьевой О.А. компенсацию за приобретенные технические средства реабилитации в размере <,…>, руб., расходы по государственной пошлине в размере <,…>, руб. <,…>, коп.
В остальной части решение оставить без изменения, жалобу филиала <,номер>, ГУ –Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования – без удовлетворения.
Судья : Федюкина О.В.