Апелляционное определение № 2-1529/2021 от 02.03.2022 Тамбовского областного суда (Тамбовская область)

Дело № 33-278/2022 а.ж. (33-4465/2021)

Судья: Словеснова А.А. (дело № 2-1529/2021,

УИД 68RS0002-01-2021-001730-70)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 марта 2022 года г.Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей Сорокиной С.Л. и Пачиной Л.Н.,

при секретаре Горбачевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курносова Павла Николаевича к УМВД России по Тамбовской области, МВД России об установлении факта, о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области, МВД России на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 15 октября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам УМВД России по Тамбовской области от 18.12.2012 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № *** от 18.12.2012), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 18.12.2012 № ***, Курносов П.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека — он (Курносов П.Н.), супруга ФИО17., сын ФИО18., *** года рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № *** от 23.03.2021), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 26.03.2021 № ***, Курносов П.Н. снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью социальной нормой жилого помещения.

16.07.2021 Курносов П.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области, МВД России об установлении факта, имеющего юридическое значение, о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указал, что с *** и по настоящее время состоит в браке с ФИО17., имеют сына ФИО18., *** года рождения. До заключения брака и после, а также после рождения ребенка, он снимал различное жилье в г.***, в частности проживал с января *** года по август *** года по адресу ***, с августа *** года по ноябрь *** года по адресу г***, с ноября *** года по настоящее время по адресу ***. Будучи зарегистрированными он (Курносов П.Н.) с ***, супруга ФИО17. с ***, сын ФИО18 с *** по адресу места жительства его родителей, ФИО23 и ФИО24., — ***, в указанное жилое помещение не вселялись, не проживали в нем, личных вещей в нем не имели, не несли расходы по оплате коммунальных и иных платежей, равно как не вели совместное хозяйство с ФИО23 и ФИО24 что не породило у них прав на жилое помещение, их нельзя считать членами семьи ФИО23. и ФИО24.

С *** года он (Курносов П.Н.) является сотрудником органов внутренних дел. С *** он состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3-х человек (он, супруга, сын, *** года рождения).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 он (Курносов П.Н.) был снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области в связи с тем, что он с супругой и сыном зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу ***, у родителей ФИО23 и ФИО24., а значит, как член их семьи, мог пользоваться данным жилым помещением наравне с собственником.

Действующее законодательство, регламентирующее порядок постановки на регистрационный учет, не может свидетельствовать о ведении общего хозяйства и подтверждать, что зарегистрированный является членом семьи собственника жилого помещения.

Поскольку жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Тамбовской области считает иначе, постольку ему необходимо установить факт того, что он, его супруга и сын не являются членами семьи ФИО23. и ФИО24.

Установление факта отсутствия семейных отношений с ФИО23. и ФИО24. необходимо для восстановления в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку он не является членом семьи своих родителей, не имел и не имеет права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его отцу, ФИО23., постольку он считается необеспеченным жилым помещением, нуждается в жилье и соответствует критериям, установленным Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, как не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В связи с чем, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № *** от 23.03.2021), утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 26.03.2021 № ***, является незаконным и необоснованным.

Курносов П.Н. просил суд установить факт, имеющий юридическое значение о том, что он (Курносов П.Н.) не является членом семьи ФИО23 и ФИО24., признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от 23.03.2021 и обязать УМВД России по Тамбовской области восстановить его (Курносова П.Н.) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 15 октября 2021 г. исковые требования Курносова П.Н. удовлетворены.

Установлен факт того, что Курносов Павел Николаевич не является членом семьи ФИО23 и ФИО24.

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 (протокол № ***), утвержденное распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 26.03.2021 № *** о снятии Курносова П.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

УМВД России по Тамбовской области обязано восстановить Курносова П.Н. в составе семьи из 3-х человек (он, супруга ФИО17., сын ФИО18.) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.12.2012.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Тамбовской области и МВД России, по доверенностям Русанов Д.В., считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указал, что в нарушение требований закона не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались обстоятельства вселения Курносова П.В. с членами семьи в принадлежащий его родителям на праве собственности дом. Согласно учетному делу, Курносов П.Н. с 02.07.2003 по настоящее время зарегистрирован и проживает с супругой ФИО17 (с 20.12.2010), с сыном ФИО18 (с рождения — *** год) в жилом доме общей площадью *** кв.м. по адресу ***, принадлежащему на праве собственности отцу истца, по данному адресу также зарегистрированы и проживают еще 2 человека: мать и отец истца — ФИО24. (с *** года), ФИО23 (с *** года), обеспеченность на одного человека на момент постановки на учет составляла *** кв.м. При постановке на учет Курносовым П.В. были представлены документы, как то акт: проверки жилищных условий от 22.02.2012, согласно которому Курносов П.Н. проживает по адресу ***, протоколы № *** и № *** заседания жилищно-бытовой комиссии администрации *** сельсовета от 25.02.2011, согласно которым Курносовым П.Н. подано заявление о постановке на учет в целях улучшения жилищных условий, Курносов П.Н. с семьей принят на учет в целях улучшения жилищных условий, постановления администрации *** сельсовета № *** и № *** от 25.02.2011 об утверждении акта проверки и о постановке на учет Курносова П.Н. на очередь при администрации *** сельсовета, справки администрации *** сельсовета от 13.02.2012 № ***, от 07.02.2013 № ***, выписка из похозяйственной книги от 22.02.2011, из которых следует, что Курносов П.Н., его супруга и сын зарегистрированы и проживают по адресу ***

Указанным документам оценка судом не дана.

Курносовым П.Н. в нарушение п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты не исполнена возложенная законом обязанность о предоставлении информации о смене места жительства и фактическом месте жительства в настоящее время.

Факт отсутствия семейных отношений установлен только лишь при вынесении решения 15.10.2021 и не может служить основанием для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021. Факт проживания Курносова П.Н. подтверждается документами администрации *** сельсовета, которые и были положены в основу принятия решения о снятии с учета. Оснований для нахождения на учете, а именно, наличие нуждаемости, не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Курносов П.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав также, что с *** года постоянно проживает в г.***, где осуществляет службу, особенности которой предполагают ненормированный рабочий день, тревоги, экстренные выходы на службу, супруга также работает в г.***, а ребенок посещает в городе дошкольное и школьное учреждения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчиков, по доверенностям Русанова Д.В., поддержавшего апелляционную жалобу, истца Курносова П.Н. и его представителя, по ордеру адвоката Крыловского М.В., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 О судебном решении, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 — 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее — Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также — сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения, 6) проживает в общежитии, 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (название документа в редакции, действующей в спорный период, далее — Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи, копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака — при состоянии в браке (расторжении брака), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты б, в, г, е).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт г пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти), 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Курносов П.Н. с *** по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.

С *** Курносов П.Н. состоит в браке с ФИО17., имеют сына ФИО18., *** года рождения.

С *** Курносов П.Н., с ***ФИО17., с ***ФИО18. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу *** (ранее дом ***), общей площадью *** кв.м., принадлежащем на момент регистрации истца, его супруги и сына на праве собственности ФИО24, приходящейся матерью Курносову П.Н., на основании договора купли-продажи строения от *** г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ***, выданному повторно Управлением Росреестра по Тамбовской области *** взамен свидетельства № *** серия *** от *** на основании кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от ***, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № *** от ***, жилой дом общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу ***, принадлежит на праве собственности Курносову ФИО23, приходившемуся отцом Курносову П.Н.

Согласно договору купли-продажи от ***, ФИО23 (продавец) передал в собственность ФИО51 (покупатель) (пасынок ФИО23) *** долю жилого дома, представляющего собой одноэтажное, деревянное, крытое железом строение, общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу ***, а также *** долю земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по тому же адресу.

***ФИО23. умер.

***ФИО24. обратилась к нотариусу *** с заявлением о принятии по всем основаниям наследования наследства, оставшегося после смерти мужа — ФИО23., указав в заявлении также, что других наследников, кроме нее, нет.

*** нотариусом ***ФИО24 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому наследницей указанного в свидетельстве имущества ФИО23., умершего ***, является жена ФИО24., наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу ***, общей площадью *** кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.10.2021, ФИО24 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу ***, общей площадью ***, в котором с ноября *** года по настоящее время проживает Курносов П.Н. с супругой и сыном.

01.11.2012 Курносов П.Н. обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором указал членами семьи супругу ФИО17., сына ФИО18.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам УМВД России по Тамбовской области от 18.12.2012 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № *** от 18.12.2012), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 18.12.2012 № ***, Курносов П.Н. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека — он (Курносов П.Н.), супруга ФИО17., сын ФИО18., *** года рождения.

Из указанного решения следует, что заявитель (Курносов П.Н.) зарегистрирован и проживает с супругой ФИО17. и сыном ФИО18., отцом ФИО23., матерью ФИО24. в частном жилом доме, принадлежащем на праве собственности матери заявителя ФИО24., общей площадью *** кв.м., по адресу *** (впоследствии дом ******). На данной жилой площади зарегистрировано 5 человек (Курносов П.Н., его супруга ФИО17., сын ФИО18., отец ФИО23., мать ФИО24.). Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения), Курносов П.Н., его супруга ФИО17., сын ФИО18. не имеют.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № *** от 23.03.2021), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 26.03.2021 № ***, Курносов П.Н. снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью социальной нормой жилого помещения.

Из указанного решения следует, что с 02.07.2003 (год, 2003, так указан в решении) Курносов П.Н. по настоящее время зарегистрирован и проживает с супругой ФИО17 (с ***), сыном ФИО18 (с рождения) в жилом доме общей площадью *** кв.м. по адресу ***, принадлежащем на праве собственности отцу Курносова П.Н. Также по данному адресу зарегистрированы и проживают еще два человека: мать (с *** года) и отец (с *** года) заявителя. Обеспеченность на 1 человека составляла 17,36 кв.м.

Не согласившись с указанным решением, Курносов П.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, заявленные Курносовым П.Н., суд первой инстанции, руководствуясь нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.264), Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.31), Гражданского кодекса Российской Федерации (п.1 ст.20), Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», разъяснениями, содержащимися в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также нормами Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, исходил из того, что регистрация истца, его супруги и сына в доме № *** по ***, носила вынужденный характер, поскольку истец не имел регистрации в г.***, тогда как Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязывает граждан пройти регистрационный учет по месту пребывания и жительства, ответчиком не представлено доказательств того, что истец фактически был вселен собственником жилого помещения как член семьи, постоянно проживал в жилом помещении с родителями одной семьей, при этом из представленной выписки из домовой книги на домовладение № *** по ул.*** не следует, что истец был зарегистрирован как член семьи, исходя из смысла действующего законодательства, регистрация без вселения и проживания не влечет приобретения либо сохранения права пользования жилым помещением. В связи с чем, счел необходимым установить факт того, что Курносов П.Н. не является членом семьи ФИО23. и ФИО24. Считая необоснованным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021, суд исходил из того, что истец не относится к членам семьи собственника жилого помещения по адресу ***, в том числе и применительно к предоставлению ему жилого помещения как сотруднику внутренних дел, ответчиком не представлено доказательств нахождения на иждивении Курносова П.Н. его отца и матери, регистрация истца (в *** году) и членов его семьи (супруги в *** году, сына в *** году) в жилом помещении по адресу ***, без вселения в него, была вынужденной и произведена истцом не в целях искусственного создания нуждаемости в улучшении жилищных условий, и не может служить основанием для снятия с учета сотрудников УВД для получения единовременной выплаты на приобретение жилья, правовых оснований для отказа в принятии истца Курносова П.Н. в 2012 году на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у ответчика не имелось. Учитывая, что истец и члены его семьи (супруга и сын) не имеют жилья в собственности либо как наниматели по договору социального найма, в *** гг. истец проживал в съемном жилье, с августа 2009 года до ноября 2020 года истец с семьей проживал в квартире, принадлежащей на праве собственности матери его супруги — ФИО79., с ноября 2020 года по настоящее время истец с семьей проживает в квартире по адресу ***, принадлежащей на праве собственности его матери — ФИО24., в указанных жилых помещениях Курносов П.Н. регистрации не имел и не имеет, вселялся в них не в качестве члена семьи собственника, не установив факт намеренного ухудшения истцом жилищных условий, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18.12.2012, так как не обеспечен жилой площадью, а решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 нельзя признать законным.

Судебная коллегия не соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из материалов дела, Курносов П.Н., обращаясь 01.11.2012 с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (заявление датировано Курносовым П.Н. 31.10.2012, а поступило в УМВД 01.11.2012), представил справку о стаже службы от 18.10.2012 № ***, согласно которой выслуга лет по состоянию на *** составила *** лет *** месяца *** дня, справку администрации *** сельсовета от 17.02.2011 в отношении себя об отсутствии на территории сельсовета собственной жилой площади, справку ГУПТИ Тамбовской области от 21.09.2010 об отсутствии у Курносова П.Н. и ФИО17. недвижимого имущества по состоянию до 1998 года, выписку из похозяйственной книги администрации *** сельсовета № *** от 22.02.2011, согласно которой семья Курносова П.Н. зарегистрирована и проживает в домовладении, принадлежащем ФИО24., справку МУП «Тамбов-Недвижимость» от 29.10.2012 в отношении супруги об отсутствии на праве собственности недвижимого имущества в г.Тамбове по инвентаризационно-техническим материалам по состоянию на 01.04.1998, договор купли-продажи от ***, выписки из домовых книг и лицевые счета, акт проверки жилищных условий от 22.02.2011 заявителя Курносова П.Н., согласно которому в жилом помещении по адресу ***, проживают ФИО23., ФИО24., П.Н., ФИО17., протоколы № *** и № *** заседания жилищно-бытовой комиссии администрации *** сельсовета от 25.02.2011, постановления главы сельсовета от 25.02.2011 № *** об утверждении акта обследования жилищных условий и № *** о постановке семьи Курносова П.Н. на очередь по улучшению жилищных условий, справку администрации *** сельсовета от 13.02.2012 № ***, согласно которой Курносов П.Н. зарегистрирован и проживает по адресу ***, с составом семьи жена ФИО17., сын ФИО18., отец ФИО23., мать ФИО24., уведомления от 27.09.2012 об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений в отношении Курносова П.Н., ФИО17., ФИО18., копии свидетельства о заключении брака и свидетельства о рождении сына. В заявлении о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Курносов П.Н. указал адрес места проживания ***.

Курносов П.Н., претендуя на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ссылается на то, что не обеспечен жилым помещением, в жилой дом, принадлежащий изначально его матери, а впоследствии его отцу, ни он, ни его супруга и сын не вселялись, не проживали в нем, он с супругой и сыном и ФИО23. и ФИО24. проживают разными семьями, членами одной семьи не являются, имеют разные источники дохода и разные бюджеты, также ведут раздельное хозяйство.

Между тем, установлено и подтверждается материалами дела, что на момент подачи 01.11.2012 заявления о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, Курносов П.Н. с ***, ФИО17. с ***, ФИО18. с *** были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу *** (ранее дом ***), общей площадью *** кв.м., принадлежащем на момент регистрации истца, его супруги и сына на праве собственности ФИО24, приходящейся матерью Курносову П.Н., на основании договора купли-продажи строения от *** г., а с *** отцу истца — ФИО23, умершему ***.

При этом согласно справке администрации *** сельсовета от 13.02.2012 № ***, выписке из похозяйственной книги администрации *** сельсовета № *** от 22.02.2011, Курносов П.Н., а также его супруга ФИО17. и сын ФИО18., были вселены в жилой дом ФИО24 как члены семьи собственника жилого помещения.

На 01.11.2012 по данному адресу (в данном жилом помещении) также были зарегистрированы и проживали еще два человека: мать (с *** года) и отец (с *** года) заявителя. Обеспеченность на 1 человека на 01.11.2012 составляла 17,36 кв.м.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Представленные суду, а ранее в жилищно-бытовую комиссию УМВД, документы свидетельствуют о регистрации истца, его супруги и сына по месту жительства в жилом доме его матери, ФИО24., как членов семьи, и, соответственно, возникновении у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, кроме того, как следует из пояснений истца в суде апелляционной инстанции, между ним и матерью не заключалось какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что Курносов П.Н. вселен в принадлежащий ФИО24 (матери истца) жилой дом как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением, на момент рассмотрения спора в суде первой и апелляционной инстанции истец, его супруга и сын по-прежнему зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу ***, и, как следует из пояснений истца в суде апелляционной инстанции, ФИО24. до настоящего времени никаких требований Курносову П.Н. о прекращении права пользования жилым помещением не заявлено.

Из пояснений представителя ответчиков, по доверенностям Русанова Д.В., в суде апелляционной инстанции следует, что жилищно-бытовая комиссия, принимая в 2012 году решение о принятии Курносова П.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек (истец, его супруга и сын) по представленным истцом документам, исходила, в том числе, из признания администрацией *** сельсовета семьи Курносова П.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий (постановление администрации *** сельсовета от 25.02.2011 № ***). В 2012 году жилищно-бытовой комиссией было принято ошибочное решение о принятии Курносова П.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку у истца отсутствовала нуждаемость в жилом помещении. Поскольку нуждаемость в жилом помещении при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовала, истец в силу п.24 Правил был снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты.

Из пояснений истца в суде апелляционной инстанции следует и подтверждается материалами дела, что Курносов П.Н. после смерти отца к нотариусу с заявлением о принятии наследства не обращался, свидетельство о праве на наследство по закону, состоящее, в том числе, из *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу ***, общей площадью *** кв.м., было выдано ФИО24., заявившей нотариусу об отсутствии иных, кроме нее, наследников имущества ФИО23., умершего ***. Между тем, с учетом положений ст.ст.218, 1110, 1111, 1112, 1142, 1152, 1153 ГК РФ, Курносов П.Н., являясь наследником первой очереди по закону и будучи зарегистрированным по месту жительства по адресу ***, фактически принял наследство после смерти отца.

Судом первой и апелляционной инстанции также установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 11.10.2021, ФИО24. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу ***, общей площадью ***, в котором с ноября 2020 года по настоящее время проживает Курносов П.Н. с супругой и сыном, вселенные собственником жилого помещения ФИО24., самостоятельно несущие бремя содержания данного имущества.

При этом, как пояснил истец в суде апелляционной инстанции, он (Курносов П.Н.) и члены его семьи проживают в этой квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Вселение ФИО24 в принадлежащую ей квартиру истца, его супруги и сына, как членов семьи собственника жилого помещения, свидетельствует о том, что Курносов П.Н. и члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением, при этом отсутствие регистрации истца и членов его семьи по указанному адресу не исключает право пользования жилым помещением.

Поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, судебная коллегия, оценивая фактические обстоятельства дела, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, приходит к выводу о том, что представленные Курносовым П.Н. документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2012 году, равно как и в настоящее время, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сотрудника составляет более 15 кв. м.

При этом, судебная коллегия исходит из того, что при определении нуждаемости Курносова П.Н. в 2012 году и постановке решения о принятии истца на учет с составом семьи три человека необходимо было исходить из площади жилого дома № *** по ул.*** в *** — *** кв. м., а в настоящее время — из площади квартиры, расположенной по адресу ***, — *** кв. м.

Показания свидетелей ФИО24., ФИО17., ФИО79., допрошенных судом первой инстанции, ввиду отсутствия иных достоверных, допустимых доказательств, судебная коллегия признает недостаточными для подтверждения того, что истец не вселялся в жилой дом как член семьи собственника жилого помещения.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учётом заявленных Курносовым П.Н. требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 (протокол № ***), утвержденного распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 26.03.2021 № ***, о снятии Курносова П.Н. с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты с 18.12.2012, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Поскольку истец в соответствии с жилищным законодательством является членом семьи собственника жилого помещения и его обеспеченность жильем превышает соответствующий норматив, то оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ссылки истца в суде апелляционной инстанции на несение им службы в городе ***, свидетельствующие о невозможности проживания в жилом доме по месту регистрации, выводы судебной коллегии об обеспеченности жильем и отсутствии оснований для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, а также для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021, не опровергают.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, и, в соответствии со ст.328 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене с принятием с нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 — 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 15 октября 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Курносова Павла Николаевича к УМВД России по Тамбовской области, МВД России об установлении факта, о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 23.03.2021 (протокол № ***), утвержденного распоряжением УМВД России по Тамбовской области от 26.03.2021 № ***, о снятии Курносова Павла Николаевича с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты с 18.12.2012 отказать.

Апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области, МВД России удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.03.2022