Судья: Аладьева М.С. Дело № 33-28111/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 сентября 2017 года г. Краснодар
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Палянчук Т.А..,
судей Башинского Д.А., Бендюка А.К.,
по докладу судьи Башинского Д.А.,
при секретаре Свердловой В.Р.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционой жалобе представителя Годяцкого <, Ф.И.О. >,12 по доверенности Тумасян <, Ф.И.О. >,13 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 июня 2017 года,
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, Годяцкому <, Ф.И.О. >,14 о признании недействительной (ничтожной) сделку — договор <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край. <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо -запад от пересечения <,…>,, заключенный <,…>,, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,15 признании недействительной (ничтожной) сделку — дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от <,…>,<,…>,, заключенное <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,16 применении последствий недействительности ничтожной сделки — договора <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, заключенного <,…>, между администрацией муниципального образования <,…>, и Годяцким <, Ф.И.О. >,17 путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Годяцкого <, Ф.И.О. >,22 на земельный участок с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, обязании Годяцкого <, Ф.И.О. >,21 освободить и передать администрации муниципального образования Новокубанский район по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, указав, что <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,18 заключен договор <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,. на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, предназначенного для размещения и эксплуатации мачоэтажной коттеджной застройки до трех этажей, сроком действия по <,…>, В последующем <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,19 заключено дополнительное соглашение, которым продлен срок действия указанного договора аренды по <,…>,, а также изменена цель предоставления участка на — «для индивидуального жилищного строительства». Основанием для заключения данного договора аренды от <,…>, явилось то, что <,…>, в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка победителем аукциона признан один претендент — Годяцкий <, Ф.И.О. >,20 и аукцион признан не состоявшимся. Между тем, извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании Официальный вестник Приложение № 1 к газете «Свет маяков» от 08.12.2012 г. № 144 (11190), что исключало возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренду земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи. Б соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, согласно которым торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли — продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения, б) наименование организатора торгов, в) имя (наименование) победителя торгов, г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно которому по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. При этом издание Официальный вестник Приложение № 1 к газете «Свет маяков» от 08.12.2012 г. № 144 (11190) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 08.12.2012 г. № 144 (11190) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5 346 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 адрес сайта www/torgi/gov/ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства, о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Сведения о предоставлении спорного земельного участка на указанном сайте не публиковались. Администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требованиям закона сообщение о предоставлении гражданам в аренду данного земельного участка сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду. Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен Годяцкому <, Ф.И.О. >,24 указанный земельный участок. Незаконным предоставлением данного земельного участка Годяцкому <, Ф.И.О. >,23 нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015 г. затрагивались аналогичные интересы муниципального образования Новокубанский район. Определить точных круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Прокуратура района, действуя в интересах неопределенного круга, муниципального образования Новокубанское городское поселение Но во кубанского района, не являющихся сторонами по сделке и которым не было известно о допущенных нарушениях закона, узнала о нарушениях в 2016 г., в связи с чем десятилетний срок исковой давности не пропущен.
В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Лысенко <, Ф.И.О. >,25 поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Представитель ответчика — администрации муниципального образования Новокубанский район по доверенности Объедков <, Ф.И.О. >,26 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований и отменить обеспечительные меры, пояснив, что никто из лиц, обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Заявлений от граждан неопределенного круга лиц о защите нарушенных прав и свобод не поступало. Никто из заинтересованных лиц, указанных в качестве ответчиков и обладающих правами для оспаривания сделки, не предъявляет требований по признанию ее недействительной. Прокурор не обладает правом на оспаривание действий администрации муниципального образования Новокубанский район в заключении указанного договора аренды земельного участка. Сообщение о передаче земельного участка опубликовано в средствах массовой информации, которое определено в качестве официального периодичного издания, осуществляющего публикацию нормативно-правовых актов. На территории Новокубанского района единственным печатным изданием является газета «Свет маяков». Поскольку сообщение о проведении торгов о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>, и <,…>,, было опубликовано в средствах массовой информации, на сайте газеты «Свет маяков», городской библиотеке, информационном стенде администрации муниципального образования Новокубанский район, возможность ознакомиться с его содержанием у населения была, а значит порядок опубликования данного сообщения не нарушен. Приложение к газете «Свет маяков» «Официальный вестник» — неотъемлемая часть газеты «Свет маяков», которая является официальным печатным изданием на территории Новокубанского района и является единственным источником опубликования нормативно-правовых актов администрации Новокубанский район. Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений», в Новокубанском районе официальным изданием является газета «Свет Маяков». Постановление главы администрации Краснодарского края не является ни законом, ни правовым актом. Федеральный Закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» законодательно устанавливает доступ к информации о деятельности государственных органов, в том числе и субъектов РФ в электронной форме, обязывает размещать в сети Интернет нормативные правовые акты, изданные государственным органом. Нормативные правовые акты признаются официальными и достоверными. На сайте администрации Краснодарского края размещена информация городов и районов Краснодарского края. На указанном сайте есть ссылка на официальный сайт Новокубанского района, на котором размещена информация о СМИ города. Данная ссылка открывает доступ ко всей информации, опубликованной с 2009 года в газете «Свет маяков» и ее приложения «Официальный вестник», «Муниципальный вестник». Так же данная информация размещена и на сайте администрации муниципального образования Новокубанский район. Информация, опубликованная в печатном издании о проведении торгов «Свет маяков» и приложении к газете «Официальный вестник» открыта, доступна и публична, а следовательно нормы статей 30, 38 Земельного кодекса РФ не нарушены. Так же газета «Свет маяков» и приложение к ней имеется в городской библиотеке, где можно ознакомится с содержанием печатного издания бесплатно. Ссылка прокуратуры на то, что тираж «Официального вестника» в разы меньше газеты «Свет Маяков» несостоятельна, так как сам тираж газеты составляет 4 200 экземпляров, однако численность населения Новокубанского района составляет 35 440 человек. Только интернет версия газеты обеспечивает действительно неограниченный круг ознакомления читателей с газетой. Администрацией Новокубанского района был направлен запрос в ООО «Редакции газеты «Армавирский собеседник», подразделение Армавирская типография, с просьбой о предоставлении информации о приложениях «Муниципальный вестник», «Официальный вестник» к газете «Свет Маяков», а именно заключался ли отдельный контракт на изготовление данных приложений. Согласно полученному ответу от 10.11.2016 г. № 367. газета «Свет Маяков» печатается по договору № 2 от 09 декабря 2011 г., приложения «Муниципальный вестник», «Официальный вестник» являются приложением к газете и соответственно не требуется отдельного договора для их печати. Так же администрацией Новокубанского района был направлен запрос в ОАО «Роспечать» с просьбой предоставить информацию о распространении печатного издания газеты «Свет Маяков» и приложений «Муниципальный вестник», «Официальный вестник» через сеть киосков «Роспечать». Согласно полученному ответу газета «Свет Маяков» распространяется через торговую сеть ОАО «Роспечать» с 2012 г. по настоящее время, газета имеет вложение 1 раз в неделю, под названием «Спецвыпуск», ранее выходил как вложение «Муниципальный, Официальный вестник». В апреле 2013 г., в мае 2014 г. прокуратурой района проводилась масштабная проверка соблюдения земельного законодательства в управлении имущественных отношений администрации Новокубанский район, по результатам которой прокурором района вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Каких-либо замечаний, нарушений по опубликованию нормативно-правовых актов, а также различных сведений о земельных участках прокуратурой района не выявлено. Порядок информирования населения о проведении аукциона на данный земельный участок в полном объеме соблюден. Признание недействительным договора аренды возможно только при признании незаконным акта-основания его заключения — протокола заседания комиссии по торгам № 570 от 15.01.2013 г., который истцом не оспаривался, продолжает действовать до настоящего времени, налагая на администрацию Новокубанского городского поселения обязательства по заключению договора аренды с Горяйновой <, Ф.И.О. >,27 Требований о признании протокола Комиссии по торгам № 570 недействительным не заявлено, что является препятствием для признания ничтожным или оспоримым договора аренды, являющегося по своей сути фактическим исполнением сторонами своих обязанностей, возникших в результате проведения аукциона, оформленных в виде протокола от 15.01.2013 г № 570 о подведении итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии со ст. 449 ГК РФ, торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Прокурором пропущен срок исковой давности для оспаривания торгов, их результатов и сделки заключенной на основании вышеуказанного протокола. Торги являются способом заключения договора (протокол торгов), а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Без соответствующего судебного решения торги даже при наличии допущенных нарушений будут порождать правовые последствия. Истцом пропущен срок исковой давности для признания договора ничтожным и применения последствий ничтожной сделки. Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции до изменений Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Федеральным законом от 28.12.2016 г. N 499-ФЗ, направленным на реализацию Постановления Конституционного Суда РФ от 15.02.2016 г. N 3-П, установлено, что десятилетние сроки (предусмотренные п. 1 ст. 181, п. 2 ст. 196, п. 2 ст. 200 ГК РФ в редакции Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 г. (п. 9. ст. 3 Закона N 100-ФЗ признан неконституционным). Таким образом, пресекательный десятилетний срок исковой давности может применяться к сделкам, заключенным после 01.09.2013 года. В данном случае договор аренды от 25.01.2013 г. Согласно п. 69 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» положения ГК РФ об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции Закона N 100-ФЗ применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 1 сентября 2013 г. (п. 6 ст. 3 Закона N 100-ФЗ). В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ПС РФ), при этом прокурору данный срок не может быть восстановлен. Публичность при предоставлении земельного участка Годяцкому <, Ф.И.О. >,28 была соблюдена. Прокуратура Новокубанского района не имеет охраняемого законом материального интереса в спорных арендных отношениях. Данная сделка является оспоримой. Истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительности данной сделки.
Представитель ответчика Годяцкого <, Ф.И.О. >,30 по доверенности Тумасян <, Ф.И.О. >,29 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что истцом пропущен срок исковой давности для признания договора ничтожным и применения последствий ничтожной сделки. Пресекательный десятилетний срок исковой давности может применяться к сделкам, заключенным после 01.09.2013 г. В данном случае договор аренды заключен 25.01.2013г. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, при этом прокурору данный срок не может быть восстановлен. Прокуратуре, как надзирающему за соблюдением законности органу, должен быть известен порядок публикации информации о торгах в рамках общего надзора. У прокурора всегда имеется возможность осуществлять надзор за законностью принимаемых решений органами местного самоуправления и порядком их публикации. Таким образом, прокуратура Новокубанского района должна была знать о возможных нарушениях закона в январе 2013 г. Отсутствуют правовые основания для признания сделки ничтожной. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Прокурором Новокубанского района указано на обеспечение защиты прав муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района, при этом не доказано наличие заинтересованности указанного муниципального образования в оспаривании совершенной сделки. Права и законные интересы прокурора или какого-либо заинтересованного лица данной сделкой не нарушаются, возможность восстановления нарушенных прав и законных интересов избранным способом защиты не обоснована. Нарушение порядка проведения торгов сами по себе не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по требованию лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Истец не принимал участия в торгах, и нет сведений о лицах, кому было отказано в таком участии. Источник публикации извещения — Официальный вестник Приложение № 1 к газете Свет маяков № 144 от 08.12.2012 г. (11190) — является надлежащим источником, в котором публикуются все нормативно-правовые акты муниципального района, в том числе Устав муниципального образования Новокубанский район. Нормативными актами не предусмотрен тираж печатного издания, в котором может быть опубликовано извещение о проведении торгов. Информация о торгах была доступна для потенциальных арендаторов, заинтересованных в приобретении указанного права аренды земельного участка на торгах. Ссылка истца на то, что объявление о торгах следовало опубликовать в печатном издании с большим тиражом экземпляров, не обоснована ссылкой на нормативный акт.
Представитель третьего лица — межмуниципального отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица — администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд письменные возражения на исковое заявление, указав, что в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Публичность при предоставлении земельного участка Годяцкому <, Ф.И.О. >,31 была соблюдена. Прокуратура Новокубанского района не имеет охраняемого законом материального интереса в спорных арендных отношениях. Данная сделка является оспоримой. Истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительности оспоримой данной сделки. Прекращение существующих арендных правоотношений повлияет на пополнение доходной части бюджета не только городского поселения, но и бюджета муниципального образования Новокубанский район. Отмена договора повлечет последующие бюджетные затраты на опубликование информации в СМИ о свободных земельных участках, потребует соответствующих возвратов внесенных арендных платежей, компенсацию понесенных расходов.
Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 июня 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.
Признан недействительной (ничтожной) сделкой — договор <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>, и <,…>,, заключенный <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,32.
Признано недействительной (ничтожной) сделкой — дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от <,…>,<,…>,, заключенное <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,33
Применены последствия недействительности ничтожной сделки — договора <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>, и <,…>,, заключенного 25.01.2013г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,34, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:
— погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Годяцкого <, Ф.И.О. >,35 на земельный участок с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>, и <,…>,.
Обязан Годяцкий <, Ф.И.О. >,36 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>, и <,…>,.
В апелляционной жалобе представитель Годяцкого <, Ф.И.О. >,39 по доверенности Тумасян <, Ф.И.О. >,38 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Принять по делу новый судебный акт. Отказать в полном объеме прокурору Новокубанского района в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Новокубанский район и Годяцкому <, Ф.И.О. >,40
Проверив материалы дела, выслушав представителя Годяцкого <, Ф.И.О. >,41 по доверенности Тумасян <, Ф.И.О. >,37 просившего решение районного суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
Как следует из материалов дела, 25.01.2013г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,42 заключен договор <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, предназначенного для размещения и эксплуатации малоэтажной коттеджной застройки до трех этажей, сроком действия по 14.01.2016г. (л.д. 8-14).
В последующем 16.08.2013г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,43 заключено дополнительное соглашение, которым продлен срок действия указанного договора аренды по 15.08.2023г., а также изменена цель предоставления участка на — «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 20-21).
Основанием для заключения данного договора аренды от 25.01.2013г. явилось то, что 15.01.2013г. в ходе подведения итогов торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка победителем аукциона признан один претендент — Годяцкий <, Ф.И.О. >,44 и аукцион признан не состоявшимся (л.д. 17-19).
Между тем, извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка размещено администрацией муниципального образования Новокубанский район в целях его предоставления в аренду в издании Официальный вестник Приложение № 1 к газете «Свет маяков» от 08.12.2012 г, № 144 (11190), что исключало возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренду земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктами 2.1 и 2.4 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса, пунктом 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 38 Земельного кодекса РФ, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков устанавливались Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, согласно которым торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы.
Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли — продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения, б) наименование организатора торгов, в) имя (наименование) победителя торгов, г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в том числе в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.
Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации — газета «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.
Издание Официальный вестник Приложение № 1 к газете «Свет маяков» от 08.12.2012 г. № 144 (11190) выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 08.12.2012 г. № 144 (11190) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5 346 экземпляров.
Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012г. № 909 адрес сайта www/torgi/gov/ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации: о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства, о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства.
Сведения о предоставлении спорного земельного участка на указанном сайте не публиковались.
С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования Новокубанский район вопреки требованиям закона сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.
Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования Новокубанский район незаконно предоставлен Годяцкому <, Ф.И.О. >,45 указанный земельный участок.
Незаконным предоставлением данного земельного участка Годяцкому <, Ф.И.О. >,46 в настоящее время затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до 01.03.2015г. затрагивались аналогичные интересы муниципального образования Новокубанский район.
Договор <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, заключенный 25.01.2013г. между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,47 в нарушение требований закона, а также дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от <,…>,<,…>,, заключенное <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,48 являются ничтожными сделками, юридических последствий не порождают, являются недействительными с момента их совершения.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может бытьудовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Определить точных крут лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования Новокубанский район, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.
В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме, применить последствия недействительности ничтожной сделки — договора <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, заключенного <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,50 путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды Годяцкого <, Ф.И.О. >,49 на земельный участок с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, обязать Годяцкого <, Ф.И.О. >,51 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по акту приема — передачи земельный участок с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,.
В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 28.12.2016г.), установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки. предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.02.2016г. N 3-П По делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина <, Ф.И.О. >,52 Потоцкого, часть 9 статьи 3 Федерального закона О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 17 (части 1 и 3), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 46 (часть 1), и 55 (часть 3), в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о применении к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года, положения абзаца второго пункта 2 статьи 200 ГК Российской Федерации о том, что срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня возникновения обязательств, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования.
В договоре <,…>, аренды земельного участка с кадастровым номером <,…>, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <,…>,, на расстоянии 334 метра на северо — запад от пересечения <,…>,, заключенный <,…>, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Годяцким <, Ф.И.О. >,53 предусмотрен срок исполнения обязательств, который не истек на 01.09.2013г.
Прокуратура района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района, не являющихся сторонами по сделке и которым не было известно о допущенных нарушениях закона, узнала о нарушениях в 2016г.
С учетом изложенного срок исковой давности прокурором не пропущен.
Ссылка представителя ответчика — администрации муниципального образования Новокубанский район на положения ст. 449 ГК РФ, согласно которой торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, суд находит необоснованной, так как в данном случае сами торги, их результаты не оспариваются, торги признаны несостоявшимися.
В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
С учетом изложенного основания для отмены принятых судом мер по обеспечению иска на данный момент отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 08 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Годяцкого <, Ф.И.О. >,55 по доверенности Тумасян <, Ф.И.О. >,54 — без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
|
|
|