Судья: Маркин Э.А. Дело <,данные изъяты>,а-18554/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Вороновой М.Н.,
судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,
при секретаре Каландаровой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2018 года апелляционную жалобу Самохвалова А. Г. на решение Королёвского городского суда <,данные изъяты>, от <,данные изъяты>, по делу по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Самохвалову А. Г. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,
заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,
объяснения Самохвалова А.Г., представителя Роскомнадзора Соломоненко В.А.,
установила:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к Самохвалову А.Г., просила признать недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации- информационного агентства «Российской право» от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>,.
Ссылаясь на положения ст. 15 Закона Российской Федерации от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>, «О средствах массовой информации», Роскомнадзором указано, что в нарушение ст. 20 названного Закона до настоящего времени в регистрирующий орган (в Роскомнадзор) не направлена копия утвержденного устава редакции или заменяющего его договора. Кроме того, в ходе внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ — информационного агентства «Российское право», проведенного <,данные изъяты>,, распространение сообщений и материалов информационного агентства «Российское право» не выявлено, сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждающих распространение информации данного СМИ, не установлено. Из представленных по запросам Роскомнадзора Самохваловым А.Г. сведений следует, что информационное агентство «Российское право» не распространяется, то есть не выходит в свет, более одного года.
Решением Королевского городского суда <,данные изъяты>, от <,данные изъяты>, административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Самохвало А.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Усматривается, что Комитетом Российской Федерации по печати (в настоящее время — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, далее — Роскомнадзор) <,данные изъяты>, было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации информационного агентства «Российское право» <,данные изъяты>,, учредителем которого является Самохвалов А. Г.. Форма периодического распространения: информационное агентство, языки: русский, английский, немецкий, французский, японский, арабский, примерная тематика и (или) специализация: правовая, культурно – просветительская и образовательная, территория распространения: Российская Федерация, страны СНГ.
Статус данного СМИ является действующим.
В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>, (далее — Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Согласно пункту 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее — Управление), утвержденного приказом Роскомнадзора от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>,, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии со ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2), если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).
Согласно статье 23 названного Закона при применении настоящего Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.
Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным наименованием (названием), учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.
(в ред. Федерального закона от <,данные изъяты>, N 142-ФЗ)
При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.
В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).
Положения статьи 1268 ГК РФ закрепляют тождественные понятия опубликование и выпуск в свет, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Как установил суд, в ходе внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ — информационного агентства «Российское право», проведенного <,данные изъяты>, Управлением Роскомнадзора по ЦФО, распространение сообщений и материалов информационного агентства «Российское право» не выявлено, сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждающих распространение информации данного СМИ, не установлено.
Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской по результатам проведения внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении информационного агентства «Российское право» от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>,-дн.
В целях реализации полномочий Управления в адрес учредителя СМИ был направлен запрос от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>, о представлении документов, подтверждающих деятельность информационного агентства «Российское право», а также копию устава редакции или заменяющего его договора, с разъяснением права учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона о СМИ.
В ответ через электронную форму приема обращений граждан, расположенную на сайте Роскомнадзора, учредитель информационного агентства «Российское право» Самохвалов А.Г. (обращение гражданина вх. от <,данные изъяты>,<,данные изъяты>,) проинформировал о распространении сообщений и материалов информационного агентства посредством телефонной и факсимильной связи, электронной почты и приложил к обращению файл устава редакции в формате dос без подписей учредителя и главного редактора.
Суд пришел к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждается факт того, что средство массовой информации не выходит в свет более одного года, на дату проведения административным истцом проверки, при этом на момент регистрации средства массовой информации учредителем заявлена предполагаемая периодичность выпуска – один раз в неделю. Кроме того, учредителем в регистрирующий орган не представлена копия утвержденного Устава.
Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт распространения данного средства массовой информации с 1993 года, по мнению суда, в материалы дела не представлено. Ссылку административного ответчика на печатное издание «Мир новостей», в котором на странице 5 приведен комментарий главы агентства «Российское право», суд посчитал несостоятельной, поскольку ответчиком представлен номер газеты за <,данные изъяты>,, то есть после проведенной административным истцом проверки.
Согласиться с выводами суда об удовлетворении административного иска судебная коллегия не может.
В имеющейся в материалах дела копии Устава редакции средства массовой информации указано, что он принят на общем собрании коллектива журналистов – штатных сотрудников редакции СМИ информационного агентства «Российское право» от <,данные изъяты>,, Протокол <,данные изъяты>,
Таким образом, в материалах дела имеются данные о принятии устава редакции и (или) об утверждении в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
В отзыве на апелляционную жалобу Самохвалова А.Г. представителем Роскомнадзора указано на тот факт, что на повторный запрос от <,данные изъяты>, о предоставлении Устава редакции или заменяющего его договора, Самохвалов А.Г. через электронную форму обращения гражданина ответил, что не собирается представлять запрашиваемую информацию и документы.
Вместе с тем, в отзыве признано, что несколько позднее по почте поступила копия устава редакции СМИ.
В суд с административным исковым заявление к Самохвалову А.Г. Роскомнадзор обратился <,данные изъяты>,, направив заявление по почте.
Таким образом, заявленное Роскомнадзором в качестве основания к признанию свидетельства о регистрации СМИ недействительным нарушение в виде непредставление устава редакции СМИ, было Самохваловым А.Г. устранено, на момент вынесения судом решения основание к признанию свидетельства о регистрации СМИ недействительным, предусмотренное п. 3 ст. 15 Закона, отсутствует.
Кроме того, Самохвалов А.Г. в заседании судебной коллегии заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригиналов газет «Мир новостей», в которых имеются представленные агентством «Российское право» материалы.
Протокол судебного заседания <,данные изъяты>, указывает, что Самохвалов А.Г. заявил ходатайство о приобщении оригиналов газет «Мир новостей», и данное ходатайство было судом удовлетворено. Вместе с тем, в материалах дела имеется только один выпуск данной газеты.
Поскольку обстоятельство того, производилось ли распространение агентством «Российское право» своих материалов, имеет значение для правильного разрешения дела, судебная коллегия посчитала необходимым приобщить к материалам дела выпуски газеты «Мир новостей»: «Мир Новостей» от <,данные изъяты>, стр.11, «Мир Новостей» от <,данные изъяты>, стр. 9, «Мир Новостей» от <,данные изъяты>, стр. 8, «Мир Новостей» от 12.09.17г. стр.7, «Мир Новостей» от 26.09.17г. стр.8, «Мир Новостей» от <,данные изъяты>, стр.3, «Мир Новостей» от <,данные изъяты>, стр. 9, «Мир Новостей» от 31.10.17г. стр. 6, «Мир Новостей» от 07.11.17г. стр.9, «Мир Новостей» от <,данные изъяты>, стр.11, которые с достоверностью подтверждают имевшие место до обращения Роскомнадзора в суд и до даты вынесения судом решения факты выпуска в 2017 году в печатной форме сообщений, со ссылкой на информационное агентство «Российское право».
То обстоятельство, что проверка <,данные изъяты>, указала на нераспространение средства массовой информации посредством сети Интернет, не указывает на отсутствие в принципе на отсутствие распространения материалов агентства.
Распространение новостей в печатных средствах массовой информации, каким является периодическое издание Мир новостей, не противоречит требованиям статьи 2 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации.
Таким образом, на момент обращения Роскомнадзора в суд оснований утверждать, что не имел место выход в свет данного информационного агентства в печатном виде в течение одного года, также не имелось.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации информационного агентства «Российское право» отсутствуют, вывод суда об удовлетворении административного иска считает неверным.
На основании изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Королёвского городского суда <,данные изъяты>, от <,данные изъяты>, отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Роскомнадзора к Самохвалову А.Г. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации отказать.
Председательствующий
Судьи