О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об отказе в передаче дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
№550/08
Москва 27 февраля 2009 г.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., д.1/6, г.Саратов, 410056) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2008 по делу № А57-8774/06 Арбитражного суда Саратовской области по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Ртищевского отделения Юго-Восточной железной дороги к Министерству финансов Саратовской области, Министерству социального развития Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию о взыскании (с учетом уточнения, без НДС) 22 403 рублей 22 копеек убытков, связанных с предоставлением в 2004 году отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Суд установил:
решением суда первой инстанции от 23.04.2008, подтвержденным Двенадцатым арбитражным апелляционным судом от 30.07.2008, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию за счет средств казны Российской Федерации взыскано 22 403 рубля 22 копейки убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 18.12.2008 решение суда первой инстанции и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 изменил в части указания главного распорядителя бюджетных средств. Взыскал с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации 22 403 рубля 22 копейки убытков. В остальной части судебные акты оставил без изменения.
Бесплатный многоканальный номер для Всех Регионов РФ
Заявитель (Минфин России) просит об отмене постановления суда кассационной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской Федерации соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).
Изменяя решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции в части указания главного распорядителя бюджетных средств, суд кассационной инстанции исходил из следующего.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет казны Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации по специальному поручению могут выступать иные, кроме финансовых, государственные органы в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Законодательство не содержит положений, обязывающих Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию как главного распорядителя средств федерального бюджета выступать в суде от имени казны Российской Федерации по искам, связанным с возмещением спорных затрат в части, превышающей размер полученных им бюджетных ассигнований.
Кроме того, в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).
Довод Минфина России о нарушении единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права (со ссылкой на постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2008 по делу № А57-3158/05-15-21 Арбитражного суда Саратовской области) не может быть принят во внимание. Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов взыскание производится с соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или с соответствующего финансового органа публично-правового образования.
Доводы заявителя о несогласии с размером заявленных истцом убытков подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию и полномочия надзорной инстанции.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела № А57-8774/06 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2008 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья О.А.Козлова
Судья Л.Г.Воронцова
Судья Н.А.Ксенофонтова