№2-1115/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24.04.2014г. г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
Судьи Романовой С.Ф.
С участием адвоката Оганова Д.Н.
При секретаре Ваньковой С.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к Огановой Л.В., Шевченко Н.В., редакции газеты «<,данные изъяты>,» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ — газеты «<,данные изъяты>,»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <,адрес>, обратилось в суд с иском к Огановой Л.В., Шевченко Н.В. о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ — газеты «<,данные изъяты>,», ссылаясь на то, что средство массовой информации — газета «<,данные изъяты>,» зарегистрировано Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации Минпечати России и учредителям СМИ выдано свидетельство о регистрации СМИ — газеты «<,данные изъяты>,», регистрационный номер № от 20.10.1994г. Заявленная периодичность выхода газеты в свет — 1 номер в месяц, территория распространения — <,адрес>,. В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в ФГБУН «РОССИЙСКАЯ ордена «Знак Почёта» КНИЖНАЯ ПАЛАТА» обязательные бесплатные экземпляры выпусков СМИ. Согласно информационному письму ФГБУН «РОССИЙСКАЯ ордена «Знак Почёта» КНИЖНАЯ ПАЛАТА» от 22.05.2013г. №443-г/13 обязательные экземпляры выпусков газеты «<,данные изъяты>,» с 2011г. и на дату информационного письма — 22.05.2013г. в Российскую книжную палату не поступали. Из указанных обстоятельств Управление делает вывод о том, что СМИ — газета «<,данные изъяты>,» не выходит в свет с 2011г. и по истекший период 2014 года, т.е. не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ. Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.20 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» учредители СМИ должны предоставить в зарегистрировавший СМИ орган устав редакции средства массовой информации. Требования к уставу редакции определены ст.20 Закона РФ о СМИ. 10.03.1995г. учредители газеты «<,данные изъяты>,» представили в зарегистрировавший СМИ орган устав редакции газеты «Александровск-Грушевские вести». Этот устав не содержит описания взаимных прав и обязанностей учредителей редакции, главного редактора, оснований и порядка прекращения и приостановления деятельности СМИ. В представленном уставе редакции газеты порядок и основания прекращения и приостановления деятельности газеты «<,данные изъяты>,» не определены, носят отсылочный характер к Закону РФ о СМИ, что нарушает требование п.4 ч.2 ст.20 Закона РФ о СМИ. Устав редакции газеты не утверждён учредителями. Уставом редакции не определена структура, являющаяся редакцией газеты «<,данные изъяты>,». В п.1.1 устава указано, что редакция газеты «<,данные изъяты>,» является самостоятельным физическим лицом. В п.1.8 устава указано, что редакция осуществляет свою деятельность на правах товарищества с ограниченной ответственностью. Физическое лицо, являющееся редакцией данного издания, в уставе не указано. Товариществ с ограниченной ответственностью в настоящее время нет. Таким образом, определить по уставу структуру — юридическое лицо, структурное подразделение конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя с указанием фамилии и инициалов гражданина, осуществляющего производство и выпуск данного СМИ, нельзя. При таких обстоятельствах представленный устав редакции газеты «<,данные изъяты>,», вх. № от 10.03.1995г., признать уставом нельзя. Так как устав редакции газеты «<,данные изъяты>,» не соответствует требованиям ст.20 Закона РФ о СМИ, не утверждён учредителями данного СМИ, он не является уставом редакции. При таких обстоятельствах следует вывод о том, что СМИ — газета «<,данные изъяты>,» осуществляет деятельность без устава редакции. Поэтому истец обратился в суд и просит признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ — газеты «<,данные изъяты>,», регистрационный номер Р 1247 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков возвратить Управлению оригинал свидетельства о регистрации СМИ.
Определением Шахтинского городского суда от 20.03.2014г. к участию в деле была привлечена редакция газеты «Александровск-Грушевские вести» в лице главного редактора газеты.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Представитель истца — ФИО5, действующая на основании доверенности №24-Д от 19.02.2014г., в судебное заседание явилась, поддержала требования истца в полном объёме и пояснила, что ни устав газеты 1995 года, ни новая редакция устава газеты «<,данные изъяты>,» не соответствует требованиям ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации», в нём не определена структура редакции, данный устав полностью обезличен, поэтому данный устав нельзя считать уставом, что является основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным в соответствии с п.3 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации». Кроме того, экземпляры газеты «<,данные изъяты>,» с 2011г. по истекший период 2014г. в Управление не направлялись, что свидетельствует о том, что газета не издавалась более года, что также является основанием для признания свидетельства о регистрации газеты недействительным в силу п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации».
Ответчик Оганова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, просила об отложении судебного заседания в связи с болезнью, при этом доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, суду не представила.
Поэтому с учётом положений п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Огановой Л.В.
Представитель ответчика Огановой Л.В. — адвокат Оганов Д.Н., действующий на основании ордера № от 04.03.2014г., в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
Ответчик Шевченко Н.В. и он же представитель редакции газеты — редактор газеты «<,данные изъяты>,» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что устав газеты «<,данные изъяты>,» был представлен истцу в 1995г. и с 1995г. никаких претензий по поводу несоответствия устава требованиям закона не предъявлялось, требований о приведении устава в соответствии со ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» истец также не предъявлял. Кроме того, несоответствие устава ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» не может являться основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, поскольку в п.3 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» речь идёт о непринятии устава, а устав газеты принят и утверждён учредителями. Что же касается невыхода в свет газеты более года, то представленные суду и представителю истца экземпляры газет свидетельствуют об обратном, поэтому требования истца подлежат отклонению и просил применить срок исковой давности к данным правоотношениям.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими отклонению.
Как установлено в судебном заседании, на основании заявления учредителей газеты «<,данные изъяты>,» Огановой Л.В. и Шевченко Н.В. Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации — газеты «<,данные изъяты>,» №Р 1247 от 20.10.1994г. (л.д.8).
На общем собрании трудового коллектива газеты «<,данные изъяты>,» (протокол № от 28.02.1995г.) был принят устав редакции газеты «Александровск — Грушевские вести» и подписан учредителями газеты Огановой Л.В. и Шевченко Н.В. (л.д.15-17).
В соответствии со ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п.1). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п.4).
В силу ст.2 Закона РФ от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Статьёй 8 Закона РФ от 27.12.1991г. № предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдаётся свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчётности и защищённой от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
На основании ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путём, 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утверждён в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Таким образом, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», на который ссылается истец, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.
Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьёй 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст.1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио — или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание, вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путём распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Между тем, ответчиками были представлены в судебное заседание экземпляры газеты «<,данные изъяты>,» № (22) март-апрель 2011г. (л.д.38), № (23) март-апрель 2012г. (л.д.71), № (24) февраль-март 2013г. (л.д.46), № (25) ноябрь-декабрь 2013г.(л.д.47).
В судебном заседании представителем истца ставился под сомнение выход в свет газеты «<,данные изъяты>,» № (23) март-апрель 2012г. по тем основаниям, что согласно сведениям ООО «Батайское полиграфическое предприятие» указанный тираж газеты данной типографией не изготавливался (л.д.80), при этом, представитель истца пояснила, что неверное указание в газете типографии, изготавливающей газету, само по себе не может служить основанием для признания свидетельства недействительным (об ст. л.д. 87).
Таким образом, представленные в судебное заседание экземпляры газеты «<,данные изъяты>,» подтверждают факт выпуска газеты более года.
Что же касается доводов представителя истца о том, что устав редакции газеты «<,данные изъяты>,» не соответствует требованиям ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации», не утверждён учредителями данного СМИ, поэтому не является уставом редакции, что является основанием для признания свидетельства недействительным, суд находит несостоятельными.
Согласно п.3 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утверждён в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Согласно ч.5 ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляет в регистрирующий орган не позднее трёх месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.
Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода в свет средства массовой информации в свет. Пропуск указанного срока влечёт признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.
Как следует из материалов дела, устав газеты «<,данные изъяты>,» был принят на общем собрании трудового коллектива (протокол № от 28.02.1995г.) и подписан учредителями Огановой Л.В. и Шевченко Н.В., что свидетельствует об утверждении учредителями данного устава газеты (л.д.15-17).
Кроме того, устав газеты «<,данные изъяты>,», принятый 28.02.1995г., был своевременно направлен в регистрирующий орган, что представителем истца не ставилось под сомнение, и с указанного времени никаких претензий по поводу несоответствия устава требованиям закона истцовой стороной к ответчикам не предъявлялось.
Между тем, несоответствие устава редакции требованиям ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» не может служить основанием для признания свидетельства о регистрации газеты недействительным, но при этом не лишает истца права заявить требования об обязании ответчиков привести устав газеты «<,данные изъяты>,» в соответствии с требованиями ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации».
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о необоснованности заявленных истцом требований, подлежащих отклонению.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <,адрес>, в иске к Огановой Л.В., Шевченко Н.В., редакции газеты «<,данные изъяты>,» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ — газеты «<,данные изъяты>,» и обязании возвратить оригинал свидетельства о регистрации СМИ, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 29.04.2014г.
Судья /подпись/Копия верна: Судья С.Ф. Романова