<,данные изъяты>,
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
6 декабря 2012 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
Председательствующего судьи Булыгиной С.А.
при секретаре Политико Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голенковой <,данные изъяты>, к Нотариальной палате Красноярского края о признании решения Правления Нотариальной палаты Красноярского края в части незаконным, отмене примененной меры ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Голенкова Т.А. обратилась с иском к Нотариальной палате Красноярского края с учетом уточнения заявленных требований о признании решения Нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части привлечения к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора и отмене примененной к ней меры ответственности.
Требования мотивированы тем, что обжалуемым решением от ДД.ММ.ГГГГ нотариусу Красноярского нотариального округа, занимающемуся частной практикой, Голенковой Т.А. по результатам проведенной на основании приказа Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ распоряжения Президента Нотариальной палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ№, проверки за нарушения в сфере нотариального делопроизводства, соблюдения требований приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, оформления документов для замещения нотариуса на период его временного отсутствия, объявлен строгий выговор. Решение о привлечении к дисциплинарной ответственности основано на Профессиональном кодексе нотариусов РФ, который не прошел официальное опубликование. При принятии решения была нарушена процедура его принятия, так как истица не была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности, а также не истребованы ее письменные объяснения. При рассмотрении справки и принятии решения не принято во внимание, что большинство описанных в решении действий не нарушают действующего законодательства, ряд нарушений не соответствуют фактическим обстоятельствам. Нет прямого запрета для регистрации копий в специальных реестрах, выделенных для определенных видов нотариальных действий, так как если для регистрации определенного вида нотариальных действий введен специальный реестр, регистрация в нем нотариального действия другого вида возможна лишь в порядке исключения (в реестре, предназначенном для регистрации удостоверения доверенностей в порядке исключения может быть зарегистрирована копия доверенности). Положениями инструкции по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР, утвержденной приказом МинЮста РСФСР 19.08.1976 года № 32, действовавшей до вступления в силу Правил нотариального делопроизводства, не предусматривался порядок окончания наследственного дела и оформления его для временного хранения, в связи с чем окончание производства по наследственному делу и оформление дела для временного хранения после выдачи первого свидетельства о праве на наследство, без выдачи свидетельств о праве на наследство на остальное заявленное имущество не является нарушением. В случае выявления ошибок в нумерации нотариальных действий в реестре нотариусом об этом составляется акт, датируемый и подписанный нотариусом, который подклеивается в конце реестра, на место склейки ставится оттиск печати нотариуса с воспроизведением Государственного герба РФ. Кроме того, помещение нотариальной конторы отвечает требованиям Положения «Требований к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой», что уже было подтверждено проверкой, проводимой в ДД.ММ.ГГГГ: в нотариальной конторе оборудовано отдельное помещение, закрываемое на ключ для хранения реестров, нарядов и иных документов, имеется сейф для хранения печати и штампов, бланков, металлические шкафы, закрываемые на ключ для хранения наследственных дел. В помещении установлена противопожарная, охранная сигнализации, тревожная кнопка, решетка на окне в кабинете нотариуса, роль-ставни, дежурит сотрудник охраны, имеется централизованная охрана <,данные изъяты>, Утверждение о наличии возможности свободного доступа третьих лиц ввиду наличия сквозного прохода с раздвижной дверью в соседнее смежное помещение, а также то, что металлические шкафы, расположенные в туалетной комнате не обеспечивают сохранность хранящихся в них документов, не обоснованы, так как раздвижная дверь открывается только со стороны нотариальной конторы, представляет собой тяжелую конструкцию с зеркальным полотном, площадь туалетной комнаты позволяет разместить пять металлических шкафов, ею пользуются только сотрудники нотариальной конторы, помещение постоянно охраняется. Нотариус Голенкова Т.А., уходя в отпуск по беременности и родам, учитывая характер и продолжительность, издала распоряжение об осуществлении передачи личной печати и штампов, реестров, номенклатурных дел от лица, временно исполняющего обязанности нотариуса (передающего дела) к лицу, временно исполняющему обязанности нотариуса (принимающему дела) по акту приема-передачи. Акт подписывался указанными лицами и согласовывался с нотариусом, о чем ставилась отметка, что не противоречит законодательству, не установлен порядок оформления документов при данной ситуации. Кроме того, выбранная метра ответственности не отвечает принципам разумности, определена без учета положения 6 раздела 10 Профессионального кодекса нотариусов РФ, так как применяется за более серьезные дисциплинарные проступки, в виде нарушений норм материального права, нарушений прав и интересов граждан, а установленные нарушения относятся к нарушениям документального оформления, не влияющим на юридическую силу исходящих от нотариуса документов.
Представитель истца ФИО27 действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной в порядке передоверия ФИО8, имеющего доверенность от истицы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 238-240 т. 1), в ходе судебного заседания исковые требования поддержала по изложенным основаниям, суду пояснила, что допущены были незначительные устранимые нарушения правил ведения делопроизводства, истицей не было получено извещение о времени и месте проведения заседания, ранее по акту представлялись возражения, а не объяснения. Процедура передачи полномочий не определена в законодательстве, поэтому нотариус определил сам, согласовывает акты передачи, так как находится в отпуске по уходу за ребенком, ранее данная процедура устраивала Нотариальную палату. Пояснила, что утверждение о том, что нотариальная контора имеет смежное с ней помещение голословно, не смогла пояснить, имеется ли иная туалетная комната для посетителей нотариальной конторы. Считает, что ФИО28 давала разъяснения по конкретному случаю, нельзя принимать его как толкование нормативного документа. Вынесение такого акта как решение не предусмотрено, возможно протокол либо постановление. Просит удовлетворить заявленное требование.
В ходе судебного заседания представители ответчика Петрова Г.Н., Киселева Е.В., представившие доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признали, суду пояснили, что представителями Нотариальной палаты Красноярского края совместно с Министерством Юстиции Красноярского края проведена проверка деятельности нотариуса Голенковой, по результатам которой составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, направлено уведомление нотариусу о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в Нотариальную Палату, на это поступило сообщение об адресе нотариуса, куда ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение о проведении заседания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступили возражения. Нотариус знал о результатах проверки. Процедура передачи полномочий определена в Основах законодательства РФ о нотариате, не предусматривается передача полномочий от лица, замещающего нотариуса иному замещающему лицу. Считают, что представленные возражения являются объяснением на справку, направляли уведомление о проведении заседания комиссии по рассмотрению выявленных нарушений. Проведенной проверкой выявлены нарушения, применена мера дисциплинарной ответственности соразмерная выявленным нарушениям, ранее по результатам предыдущей проверки нотариус также привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Пояснили, что помещение нотариальной конторы едино с рядом расположенным Юридическим центром, ни в ходе проверки, ни в дальнейшем не представлялось документов, свидетельствующих, что помещения раздельные. Были установлены нарушения правил нотариального обслуживания, архивные документы в целях обеспечения меры от несанкционированного доступа должны храниться в специальных комнатах, а не в туалете. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю Бахарева Е.А., представившая доверенность от ДД.ММ.ГГГГ№, в ходе судебного заседания поддержала позицию ответчика по де6лу, пояснила, что Профессиональный кодекс этики нотариуса – легитимный акт, которым руководствуются все нотариусы на территории Российской Федерации. После проведения проверки составленная справка передана нотариусу, с ней ознакомилась, представила возражения. Согласно письма Федеральной нотариальной палаты РФ комиссия могла решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности нотариуса. Согласно имеющихся документов, нотариус привлекалась в ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности, с учетом выявленного объема нарушений был правомерно решен вопрос о наложении строгого выговора. Вопросы замещения разрешаются Основами законодательства РФ о нотариате, Правилами нотариального делопроизводства, при этом передача осуществляется от нотариуса к замещающему лицу, не регламентировано и не допускается от замещающего лица иному замещающему лицу, так как замещающее лицо – помощник, не являющийся нотариусом. Пояснила, что уведомления о рассмотрении результатов проверки были направлены по известным адресам. Считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Статьями 24, 25 Основ предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.
Пунктом 2.1 Устава Нотариальной палаты Красноярского края, принятого общим собранием нотариусов, занимающихся частной практикой в Красноярском крае ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного собранием членов Нотариальной палаты Красноярского края с учетом новых редакций Устава от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предметом деятельности Нотариальной палаты Красноярского края являются: организация и координация деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, по обеспечению и защите законных интересов физических и юридических лиц, контроль за исполнением занимающихся частной практикой нотариусами профессиональных обязанностей и иных обязанностей, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом Нотариальной палаты Красноярского края, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, иными решениями уполномоченных органов Палаты, участие в наделении лица, замещающего времен отсутствующего нотариуса, полномочиями нотариуса, дача рекомендаций федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата или его территориальному органу в отношении полномочий нотариуса, принятие в отношении нотариусов мер дисциплинарного воздействия.
Согласно пунктов 7.1, 8.1, 8.3 Устава Нотариальной палаты Красноярского края, исполнительными органами Палаты являются Правление Палаты и Президент. К компетенции Правления Палаты относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Собрания членов Палаты, в том числе: организация выполнения требований настоящего Устава, Профессионального кодекса нотариусов РФ, решений Собраний членов Палаты, Правления Палаты, решений Федеральной нотариальной палаты, дача рекомендаций при наделении нотариуса полномочиями, наложение дисциплинарных взысканий. Заседание Правления проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Правления. Решения принимаются простым большинством голосов членов Правления, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов Палаты. Заседания Правления Палаты созываются и проводятся Президентом Палаты, который подписывает от имени Правления Палаты принятые решения и протоколы Правления Палаты. Президент Палаты в том числе организует контроль за исполнением решений Собраний членов Палаты, Правления Палаты, своих распоряжений, организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение Правления и других органов Палаты (пункты 9.2.9. ДД.ММ.ГГГГ Устава).
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Пунктами 3.1, 4.1 Устава Нотариальной палаты Красноярского края установлено, что членами Палаты являются нотариусы, занимающиеся частной практикой на территории Красноярского края. Занимающийся частной практикой нотариус является обязательным членом Палаты в силу ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и считается принятыми в члены Палаты с момента наделения нотариуса в установленном законом порядке полномочиями совершать нотариальные действия.
Нотариус — член Палаты имеет право получать информацию о деятельности Палаты, присутствовать на заседаниях Правления Палаты и иных органов Палаты, обжаловать решения органов Палаты в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
К обязанностям нотариуса-члена Палаты среди прочих относятся предоставление сведений, личных объяснений Палате, в том числе по вопросам профессиональной деятельности.
Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации был принят Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18.04.2001 года № 10, положения которого, в силу п. 4 раздела 1 обязательны для нотариусов. Разделом 9 Профессионального кодекса предусмотрена возможность применения к нотариусам мер дисциплинарного воздействия, таких как замечание, выговор, строгий выговор.
Согласно положений раздела 8 Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации дисциплинарным проступком нотариуса признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации.
Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована разделом 10 указанного Кодекса, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 1). Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты (п. 2). Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты (п. 3). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по иной уважительной причине (п. 4). Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее, чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения (п. 5). Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений (п. 6).
Как установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензий № на право нотариальной деятельности ФИО29 приказом начальника Управления юстиции Администрации Красноярского края Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по адресу <,адрес>,. По названной должности наделена полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Красноярскому нотариальному округу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Государственный нотариус 9 Красноярской государственной нотариальной кон торы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом, в связи с наделением полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Красноярскому нотариальному округу (л.д. 8,11 т. 1).
В дальнейшем истица сменила фамилию на Голенкова.
Согласно графика проведения проверок исполнения нотариусами Красноярского края, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного приказом Управления Минюста России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года № №, значится проведение проверки нотариуса Красноярского нотариального округа Голенковой Т.В. в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 253-255 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления юстиции РФ по Красноярскому краю № назначено проведение с ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой по Красноярскому нотариальному округу Голенковой Т.А. правил нотариального делопроизводства, утвержден состав комиссии (л.д. 61 т. 1).
По результатам проверки профессиональной деятельности и делопроизводства нотариуса, занимающегося частной практикой в КНО Красноярского края Голенковой Т.А. составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ходе проверки членами комиссии изучены представленные нотариусом документы, относящиеся к предмету проверки, осмотрено помещение нотариальной конторы.
Вопросы по нотариальному делопроизводству — ведение архива, наличие и содержание номенклатуры дел нотариуса, описей дел постоянного и временного хранения, наличие нарядов (дел) и необходимых для работы нотариуса книг учета, журналов, реестры для регистрации нотариальных действий проверялись членами комиссии: ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО9
По результатам проверки комиссия отмечает следующее.
Нотариальная контора расположена по адресу: <,адрес>, и находится в пределах нотариального округа, в который нотариус назначен на должность.
Помещение, в котором располагается нотариальная контора, принадлежит нотариусу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности серия №, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, ДД.ММ.ГГГГ).
Помещение нотариальной конторы находится на первом этаже в многоэтажном жилом здании. Помещение нотариальной конторы имеет отдельный вход.
На фасаде здания имеется вывеска о наличии нотариуса в данном доме. Информация о режиме приема граждан размещена на входе в здание и в коридоре перед входом в помещение нотариальной конторы.
В ходе проверки комиссией установлено, что помещение нотариальной конторы характеризуется следующим: общая площадь 51,1 кв.м., состоит из приемной, кабинета нотариуса, кабинета для специалистов, отдельной комнаты под архив, служебного помещения.
Помещение для ожидания приема имеет необходимое освещение, достаточно по площади, оборудовано стойкой для администраторов, стульями и иной необходимой для посетителей мебелью.
В помещении для ожидания приема представлена следующая информация для граждан: цветные копии лицензий на право нотариальной деятельности на имя ФИО1, ФИО19, ФИО20, ФИО30ФИО21, ФИО22, текст (извлечение) из Основ законодательства о нотариате, копии приказов о наделении помощников ФИО31., ФИО20, ФИО22 полномочиями нотариуса в течение ДД.ММ.ГГГГ, сведения о ближайших нотариальных конторах, информация о распределении наследственных дел между нотариусами, адрес, часы работы, телефон, список сотрудников Нотариальной палаты Красноярского края (далее — Палата), информация об установленных тарифах на совершение нотариальных действий и порядке их оплаты.
Вместе с тем, в нарушение Требований к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой, утвержденные Правлением Федеральной нотариальной палаты ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, (далее — Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами) в помещении для ожидания приема граждан отсутствует информация о номере приказа органа юстиции о назначении Голенковой Т.А. на должность нотариуса, о порядке работы Нотариальной палаты Красноярского края с обращениями граждан, о перечне льготных категорий, в отношении которых законом установлены льготы по уплате тарифа за совершение нотариальных действий, о порядке оплаты тарифа за совершение нотариальных действий.
Кабинет нотариуса имеет естественное и искусственное освещение, доступ в указанный кабинет регулируется нотариусом. Рабочее место нотариуса оборудовано необходимой оргтехникой: компьютер, копировальный аппарат, принтер, стационарный телефон (<,данные изъяты>,
В нотариальной конторе имеется сейф для хранения печати нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, бланков для совершения нотариальных действий и других документов.
Защищенность помещения нотариальной конторы от насильственного проникновения — в помещении имеется сигнализация, решетка на окне в кабинете нотариуса, роль-ставни, ежедневно в конторе дежурит сотрудник охраны. Имеется противопожарная сигнализация.
Помещение нотариальной конторы является смежным с помещением, в котором располагается организация по оказанию юридических услуг <,данные изъяты>, проход между помещениями сквозной с раздвижной дверью, позволяющей свободно переходить из одного помещения в другое.
Таким образом, в помещения нотариальной конторы возможен беспрепятственный доступ третьих лиц, в связи с чем сохранность архивных документов нотариальной конторы и тайна совершения нотариальных действий не обеспечены надлежащим образом.
В помещении туалетной комнаты, являющейся местом общего пользования нотариальной конторы, расположены шкафы, в которых хранятся документы нотариальной конторы, в том числе по оформлению наследственных прав граждан, что недопустимо.
Требования к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой, соблюдаются частично.
Комиссии представлены документы о замещении нотариуса на период его временного отсутствия по уважительным причинам, в том числе копии приказов Управления Минюста России по Красноярскому краю, оригиналы соглашений о замещении, заключенных между нотариусом и лицом, временно замещающим нотариуса, документы, подтверждающие уважительность отсутствия нотариуса, документы в отношении лица, имеющего право замещать нотариуса на период его временного отсутствия, тетрадь учета приема-передачи полномочий и дел нотариуса, журнал учета приема-передачи полномочий и дел нотариуса.
Комиссии представлена обобщенная информация (далее — Информация) о периодах исполнения обязанностей нотариуса Голенковой Т.А. помощниками нотариуса за проверяемый период (приложение № 1).
Анализ информации показывает, что нотариус Голенкова Т.А. в проверяемом периоде практически не работала, ее полномочия осуществляли помощники нотариуса.Так, в ДД.ММ.ГГГГ 329 дней нотариальная контора Голенковой Т.А. работала в отсутствие нотариуса, только 37 дней полномочия нотариуса не возлагались на помощников. ДД.ММ.ГГГГ из 365 дней работы нотариальной конторы только в течение 60 дней замещение не осуществлялось. ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ухода Голенковой Т.А. в отпуск по беременности и родам, только 23 дня из 156 дней работы нотариальной конторы не замещались. С ДД.ММ.ГГГГ до даты начала проверки нотариус отсутствовала весь указанный период времени.Анализ документов о причинах отсутствия нотариуса показал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ основными причинами отсутствия нотариуса являлись болезнь нотариуса, болезнь членов семьи нотариуса, отпуск нотариуса.ДД.ММ.ГГГГ, в день проведения проверки, нотариус Голенкова Т.А. присутствовала в нотариальной конторе, вела прием граждан.В ходе проверки установлено, что нотариусом Голенковой Т.А. допускаются нарушения при оформлении документов по замещению. Систематически прием — передача личной печати, штампов, бланков и реестров для регистрации нотариальных действий осуществляется не между нотариусом и лицом, временно его замещающим (замещавшим), а между помощниками нотариуса. В большинстве актов приема — передачи имеется отметка об их согласовании нотариусом. При этом процедура согласования нотариусом приема и передачи полномочий и соответствующих документов вышеназванными нормативными правовыми актами не предусмотрена.В журнале учета приема — передачи полномочий и дел нотариуса, обязанность по ведению которого предусмотрена Правилами нотариального делопроизводства, отсутствуют подписи нотариуса.Несмотря на то, что нотариус состоит на регистрационном учете в городе Москве, все соглашения о временном замещении заключены в городе Красноярске, отметки о согласовании приема — передачи полномочий и дел проставлены нотариусом на актах, также составленных в городе Красноярске.
В ходе проверки комиссией выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 51 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не всегда соблюдаются формы удостоверительных надписей и нотариальных свидетельств, утвержденных приказом Минюста России от 10.04.2002 № 99 (в редакции с изменениями и дополнениями): в нарушение приказа Минюста России от 10.04.2002 № 99 в графе <,данные изъяты>, реестра для регистрации нотариальных действий иногда отсутствует расписка в получении нотариально оформленного документа (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, номер № в реестре №, начатом ДД.ММ.ГГГГ) (приложения №), в нарушение п. 175 Правил нотариального делопроизводства в реестре регистрации определенного вида нотариального действия — регистрации свидетельствования подлинности подписи регистрируются копии (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение норм ГК РФ свидетельства, не являющиеся дополнительными свидетельствами, выдаются по неоконченному наследственному делу (№, №, №, №, №), допускается присвоение одного и того же номера нескольким различным действиям, что не позволяет индивидуализировать совершенное нотариальное » номеру в реестре. Так, в реестре №, начатом ДД.ММ.ГГГГ, один и тот же номер № разным нотариальным действиям. Аналогичные нарушения имеются в реестре №, ДД.ММ.ГГГГ, номера по реестру №, в реестрах допускаются неоговоренные поправки, в реестрах имеются прочерки в заполненных строках, в то время, как прочерки должны вноситься только в случае, когда строки не заполнены, в графах №
реестра №, начатого ДД.ММ.ГГГГ, № нотариального действия — № помимо данных о номере и дате совершения нотариального действия внесены знаки, в графе № реестра №, начатого ДД.ММ.ГГГГ, дата совершения нотариального действия (реестровый № )указана неверно — ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), допускается внесение записей о нотариальном действии с соответствующей подписью гражданина в случаях, когда нотариальное действие фактически не совершено, что приводит к зачеркиванию данной записи, а также подписи гражданина в реестре
Комиссией представлены выводы и предложения по результатам проверки: В деятельности нотариуса имеются нарушения действующего законодательства. Работа нотариальной конторы по нотариальному обслуживанию граждан организована ненадлежащим образом: помещения нотариальной конторы не изолированы от помещений расположенного в непосредственной близости Юридического центра, в связи с чем сохранность архивных документов нотариальной конторы и тайна совершения нотариальных действий не обеспечиваются. Нотариусом допускаются систематические нарушения при оформлении документов по замещению. Нотариус состоит на регистрационном учете по месту жительства в городе Москве, в то время как в качестве налогоплательщика учитывается в городе Красноярске.. Нотариусом допускаются нарушения в сфере нотариального делопроизводства. Предложено объявить нотариусу Голенковой Т.А. строгий выговор, учитывая период отсутствия нотариуса и невозможность осуществлять полномочия нотариуса до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос о передаче поручения на ведение наследственных дел другим нотариусам Красноярского нотариального округа (л.д. 64-77 т. 1)
Согласно данных сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ нотариусу Голенковой Т.А. направлена справка, приглашена ДД.ММ.ГГГГ в Нотариальную палату Красноярского края, в случае невозможности явки предложено представить адрес, на который будет направлена справка. Согласно отметки, получил ДД.ММ.ГГГГ представитель Голенковой Т.А. – ФИО8 (л.д. 86 т. 1)
Представителем нотариуса ФИО7ДД.ММ.ГГГГ представлен адрес для направления справки: Красноярск<,адрес>,, ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлена справка по результатам проверки по указанному адресу (л.д. 87-89 т. 1).
Совместным решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю и Нотариальной палаты Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ поручено нотариусу, занимающемуся частной практикой в Красноярском нотариальном округе ФИО23 совершение нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство по оконченным и неоконченным наследственным делам, заведенным нотариусом, занимающимся частной практикой в КНО Голенковой Т.А. на период ее временного отсутствия по уважительной причине до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 257-264 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ нотариусу КНО Голенковой Т.А. направлено приглашение на заседание Правления Нотариальной палаты Красноярского края, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ часов в помещении Палаты <,адрес>, указано, что на Правлении запланировано рассмотрение справки по результатам проверки ее профессиональной деятельности и делопроизводства, участие на данном заседании Правления обязательно. Указанное извещение направлено по 2 адресам: <,адрес>, (указан представителем нотариуса) и <,адрес>, (указан нотариусом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 т. 2). Извещения были возвращены почтовым отделением по истечению срока хранения (л.д. 6-9 т. 2).
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Голенковой представлены возражения на справку от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки нотариуса, в которых указано мнение о том, что справка противоречит требованиям действующего законодательства, в частности ст. 34 Основ законодательства о нотариате ДД.ММ.ГГГГ№ и Положению о комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Красноярского края. В связи с этим, указанная справка не может являться основанием для принятия каких-либо решений, влекущих правовые последствия (л.д. 92 т. 1).
ДД.ММ.ГГГГ Правлением Нотариальной палату Красноярского края вынесено решение при рассмотрении результатов заседания комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Красноярского края, возражения на справку нотариуса Голенковой Т.А. установлении допущенных нотариусом нарушений ведения делопроизводства, передачи полномочий нотариуса, которым за допущенные нарушения в сфере нотариального делопроизводства, соблюдения требования приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, оформления документов для замещения нотариуса на период его временного отсутствия, выявленные в ходе проверки, объявлен нотариусу Красноярского нотариального округа Голенковой <,данные изъяты>, строгий выговор, на нотариуса возложена обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, не допускать их впредь и сообщить в Нотариальную палату в письменном виде в течение месяца с момента получения указанного решения об их устранении, назначено проведение повторной проверки нотариуса Голенковой Т.А., которую провести не позже, чем через год со дня проведения плановой проверки (л.д. 94-98 т. 1).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» положения частей первой и второй, пункта 3 части пятой статьи 12, части второй статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению должности нотариуса, осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, применение мер дисциплинарного воздействия признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
В указанном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат — некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24). Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей.
Оценивая доводы стороны истца о невозможности применения при наложении дисциплинарного взыскания положений Профессионального кодекс нотариусов Российской Федерации, суд учитывает, что данный документ принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов, члены Нотариальной палаты Красноярского края в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем может быть отнесен к правовым актам локального характера, в связи с чем установленная в нем профессиональная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой дисциплинарного воздействия, примененный строгий выговор, как вид такой ответственности, может быть применен к частнопрактикующему нотариусу Красноярского края.
Согласно ст. 9, 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям статьи 2 настоящих Основ, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года.
Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.
Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.
В случае, если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату. В этом случае территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса (отсутствие которого предполагается) вправе наделить иное лицо, отвечающего требованиям закона, полномочиями временно отсутствующего нотариуса.
Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 10.12.2008 года, согласованным с Минюстом РФ 18.11.2009 года, утверждено Положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, которым установлено, что в случае, если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что правомерно была назначена проверка исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой по Красноярскому нотариальному округу Голенковой Т.А. правил нотариального делопроизводства, при проведении проверки были установлены допущенные нарушения делопроизводства, а также передачи полномочий нотариусом, а именно передача полномочий от лица, временно исполняющего обязанности нотариуса (передающего дела) к лицу, временно исполняющему обязанности нотариуса (принимающему дела) по акту приема-передачи, при этом участие нотариуса Голенковой Т.А. производится путем проставления согласования на акте, время и место совершения которого в ходе судебного заседания стороной истца не указано.
Оценивая доводы стороны истца, суд указывает, что, несмотря на то, что п. 175 Правил нотариального делопроизводства не содержит прямого запрета для регистрации копий в специальных реестрах, выделенных для определенных видов нотариальных действий. Согласно позиции Федеральной нотариальной палаты исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Правилами нотариального делопроизводства допускается одновременное ведение нотариусом одного общего реестра — для регистрации любых предусмотренных законодательством Российской Федерации нотариальных действий, по одному специальному реестру – для записей определенных видов нотариальных действий, и нескольких реестров для регистрации копий документов. Если для регистрации определенного вида нотариальных действий введен специальный реестр, регистрация в нем нотариального действия иного вида возможна лишь в порядке исключения. Согласно пункту 3 решения Правления Нотариальной палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Голенковой Т.А. в реестре регистрации свидетельствования подлинности подписи регистрируются копии. В связи с тем, что нотариусом Голенковой Т.А. введены как специальные реестры, так и реестр для свидетельствования копий документов, представляется необоснованным систематическое внесение записей о регистрации копий документов в реестр свидетельствования подлинности подписи, кроме того, Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах РСФСР, утвержденная Приказом Министра Юстиции РСФСР 19.08.1976 года № 32, не содержит положений, регламентирующих порядок окончания наследственного дела и оформления его для временного хранения, при этом отсутствие указанного порядка не является основанием для признания действий законными, так как нарушают установленный ст. 1162 ГК РФ порядок.
Проведенной проверкой установлены нарушения правил делопроизводства нотариусом, при этом сторона истца указывает на нормативные акты, указывающие на верное их применение, но не представляет доказательств того, что были устранены имеющиеся нарушения правил ведения делопроизводства до проведения проверки, а стороной ответчика представлены доказательства имеющихся нарушений (л.д. 99-212 т. 1).
Кроме того, истицей не соблюдались положения «Требований к организации нотариального обслуживания нотариусами РФ, занимающихся частной практикой», утвержденных Правлением ФНП № 09/03 от 13-14.11.2003 года, контора имеет смежное помещение, имеющее откатную дверь, металлические шкафы с архивными наследственными делами находятся в туалетной комнате, в которую имеется свободный доступ, что не обеспечивает их сохранность..
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях нотариуса, занимающегося частной практикой Голенковой Т.А. имелись признаки дисциплинарного проступка, выявленные в результате проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ, ответчик правильно квалифицировал вышеуказанные действия нотариуса Красноярского нотариального округа Красноярского края Голенковой Т.А., как дисциплинарный проступок, выразившийся в виновном невыполнении нотариусом требований, установленных законодательством Российской Федерации о нотариате. Примененная ответчиком мера дисциплинарной ответственности в виде выговора предусмотрена Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации и определена ответчиком исходя из особенностей, характера и тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений. Решение о применении дисциплинарного взыскания принято уполномоченным органом – Правлением Нотариальной палаты Красноярского края при наличии кворума (более двух третей членов Правления), подписано президентом Нотариальной Палаты Красноярского края. Двухмесячный срок применения меры дисциплинарной ответственности со дня обнаружения дисциплинарного проступка, ответчиком не нарушен.
Кроме того, судом установлено, ответчик нарушил порядок рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности нотариуса Голенковой Т.А., установленный Профессиональным кодексом нотариусов РФ, поскольку не известил истца о дне и времени заседания Правлением Нотариальной палаты не позднее чем за 5 дней до начала заседания, при рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса Голенковой Т.А. не были истребованы письменные объяснения.
Вместе с тем, указанные нормы Профессионального кодекса нотариусов РФ относительно порядка рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности направлены на соблюдение прав нотариуса на дачу объяснений в целях выявить отсутствие факта виновного нарушения, неисполнения профессиональных обязанностей, требований законодательства Российской Федерации о нотариате, локальных правовых актов органов нотариального сообщества и в целях исключить необоснованное привлечение к дисциплинарной ответственности.
Согласно разъяснений Федеральной нотариальной палаты, основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке нотариуса являются подтвержденные факты ненадлежащего выполнения нотариусами своих профессиональных обязанностей и нарушение этических норм поведения, в том числе факты, изложенные в материалах проверки нотариуса. Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации 19.11.2009 года № 403 в ред. от 23.11.2010 года (пункт 202) прямо предусмотрено, что при выявлении в ходе проверки нотариуса фактов нарушений Правил нотариального делопроизводства нотариальной палатой должен быть решен вопрос о применении к нотариусу, допустившему такие нарушения, мер дисциплинарной ответственности. Уполномоченный орган нотариальной палаты исследует указанные факты всесторонне, объективно и беспристрастно и устанавливает наличие или отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности…. Поскольку Профессиональный кодексом не устанавливает иное, нотариальная палата вправе на одном заседании органа, уполномоченного налагать дисциплинарные взыскания на нотариусов, не только рассмотреть результаты профессиональной деятельности нотариуса, но и принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности в связи с подтвержденными при проведении такой проверки нарушениями, допущенными нотариусом ( л.д. 213 т. 1).
Поскольку в судебном заседании установлено, что дисциплинарные проступки, вмененные ответчиком истцу, имели место в действительности, совершены истцом виновно, при этом стороной ответчика направлены были извещения по адресам, указанным истцом, его представителем, не получены истицей по собственному желанию, вследствие чего возвращены в адрес ответчика, при рассмотрении вопроса о применении дисциплинарной ответственности у Правления имелись возражения истца Голенковой Т.А. относительно составленного акта, принятые как объяснение нотариуса относительно установленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что нарушение ответчиком только лишь процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности нотариуса, выразившейся в не извещении истца о времени и месте рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности, не получении письменных объяснений от истца, не может служить законным основанием для признания решения ответчика о применении меры дисциплинарного воздействия неправомерным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Голенковой Т.А. к Нотариальной палате Красноярского края о признании решения Правления Нотариальной палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора незаконным, отмене примененной меры ответственности следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Голенковой <,данные изъяты>, к Нотариальной палате Красноярского края о признании решения Правления Нотариальной палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора незаконным, отмене примененной меры ответственности, — отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись
<,данные изъяты>,
Судья С.А. Булыгина
Мотивированное решение составлено 20.12.2012 года.