Дело № 2-4/2016
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Филатовой Л.Е.
при секретаре Рыкове К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Кудрявцевой ФИО16, Коробкиной ФИО11, Левчуку ФИО12 о признании недействительными постановлений, договоров, сведений ГКН, внесении записей в ЕГРП,-
У С Т А Н О В И Л :
Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом и экономике, Кудрявцевой Н.Н., Коробкиной Н.В., Краснобаевой Н.Н. о признании недействительными постановлений, договоров, сведений ГКН, внесении записей в ЕГРП.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что что спорные земельные участки с кадастровым номером № площадью 2 058 кв.м по адресу: <,адрес>,, уч.№ и площадью 2 037 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, уч. №№ полностью расположены на землях государственного лесного фонда, в связи с чем их формирование постановлением органа местного самоуправления, последующая передача в аренду и в собственность противоречит нормам действующего законодательства.
В связи со смертью Краснобаевой Н.Н. к участию в деле в качестве ее правопреемника допущен Левчук Ю.Д.
В судебном заседании ст.помощник Солнечногорского городского прокурора Московской области поддержала требования, изложенные в исковом заявлении.
Представитель истца Комитета лесного хозяйства Московской области в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.
Представители ответчиков Кудрявцевой Н.Н., Коробкиной Н.В., Левчука Ю.Д. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, заявили о пропуске срока исковой давности.
Представители ответчиков – администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явились, извещены, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителей, разрешении исковых требований по усмотрению суда.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Московской области, ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Всесторонне исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 17.08.2011 года №3095 утверждена схема расположения земельного участка №№ на кадастровом плане (карте) территории, был образован земельный участок №№ площадью 2037 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на землях неразграниченной государственной собственности, расположенный в <,адрес>,. Осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка, присвоен кадастровый номер №, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Постановлением главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 16.12.2011 года №5304 данный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду Коробкиной Н.В. На основании указанного постановления 22.12.2011 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Коробкиной Н.В. заключен договор аренды указанного земельного участка, который был зарегистрирован.
Из материалов дела следует, что на основании декларации об объекте недвижимого имущества было зарегистрировано право собственности Коробкиной Н.В. на хозяйственную постройку, расположенную на данном земельном участке. Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 16.03.2012 года №1358 указанный земельный участок предоставлен Коробкиной Н.В. в собственность.
На основании указанного постановления 28.04.2012 года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Коробкиной Н.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка №, а в ЕГРП произведена государственная регистрация права собственности.
Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 17.08.2011 года №3097 утверждена схема расположения земельного участка №№ на кадастровом плане (карте) территории, был образован земельный участок №№ площадью 2 058 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на землях неразграниченной государственной собственности, расположенный в <,адрес>,. Осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка, присвоен кадастровый номер №, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Постановлением главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 16.12.2011 года №5305 данный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду Кудрявцевой Н.Н. На основании указанного постановления 22.12.2011 года между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Кудрявцевой Н.Н. заключен договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован.
Из материалов дела следует, что на основании декларации об объекте недвижимого имущества было зарегистрировано право собственности Кудрявцевой Н.Н. на хозяйственную постройку, расположенную на данном земельном участке. Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 16.03.2012 года №1354 указанный земельный участок предоставлен Кудрявцевой Н.Н. в собственность.
На основании указанного постановления 28.04.2012 года между комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Кудрявцевой Н.Н. был заключен договор купли-продажи земельного участка №, а в ЕГРП произведена государственная регистрация права собственности.
Согласно заключению ФГУП «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного реестра и имеющее лицензию на осуществление картографической и геодезической деятельности от 28.03.2014 года, приложенного планшета лесоустройства, спорные земельные участки расположены в границах земель лесного фонда, выдела <,адрес>, участкового лесничества.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Из экспертных заключении, выполненных ООО «ПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинфорг», следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены на территории, покрытой древесной растительностью, на них отсутствуют здания, строения, сооружения, участки забором не огорожены, и образованы за счет земель лесного фонда, расположены в выделе <,адрес>,, вне границ населенного пункта, полностью входят в границы лесного участка (квартал 33 выдел 1).
Установление границ земель лесного фонда и определение их на местности осуществляется в процессе проведения лесоустройства (ст. 72 ЛК РФ 1997 года, ст. 68 ЛК РФ 2007 года). Лесоустройство на территории лесного фонда РФ проводится уполномоченными органами государственной власти в области лесного хозяйства (ст. 74 Лесного кодекса РФ 1997 года, ст. 67 Лесного кодекса 2007 года).
Согласно положениям статьи 4.2 Федерального закона О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Таким образом, представленные материалы лесоустройства, заключение эксперта, письма и сообщения о взаимном расположении земель лесного фонда и спорного земельного участка являются надлежащими доказательствами, категорично подтверждающими образование спорных земельных участков за счет земель лесного фонда, покрытых лесом, за границами населенного пункта.
В силу ст.3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения, при этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии:
— со ст.3 ФЗ О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда находятся в федеральной собственности,
— с ———— Недействующая редакция———— Недействующая редакция{КонсультантПлюс}{КонсультантПлюс}п. 3 ст. 129———— Недействующая редакция{КонсультантПлюс}п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах,
— с ———— Недействующая редакция———— Недействующая редакция{КонсультантПлюс}{КонсультантПлюс}п. 2 ст. 15———— Недействующая редакция{КонсультантПлюс}п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности,
— с п.п. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
— с ч. 2 ст. 9 ФЗ О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, законодательство, действующее на момент внесения в ГКН и ЕГРП сведений о спорных земельных участках запрещало и запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.
Согласно ст. 12 и 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, осуществляет Российская Федерация.
В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Исходя из смысла данной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.
Решение о переводе земель лесного фонда в иную категорию для ответчиков, не принималось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления об утверждении схемы расположения и образовании земельных участков №№ и №№ по адресу: <,адрес>,, о предоставлении их в аренду и в собственность, противоречат закону и не подлежат применению, поскольку данные участки с категорией земель — земли населенных пунктов и разрешенным использованием — для ИЖС были образованы из земель государственного лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.
Вопрос о передаче земель государственного лесного фонда, где расположены спорные земельные участки, в границы населенного пункта – в установленном порядке не разрешался, указанные земли из земель государственной собственности не выводились и в распоряжение муниципального образования не передавались.
В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку образование и осуществление государственного кадастрового учета спорных земельных участков произведено с нарушением требований закона, договоры аренды и последующие договоры купли-продажи указанных земельных участков в силу ст.168 ГК РФ являются ничтожными сделками, как не соответствующие требованиям закона и согласно ст.167 ГК РФ не порождают правовых последствий. При таких обстоятельствах исковые требования о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды и последующих договоров купли-продажи также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 34 и 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.
Таким образом, способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения.
Из экспертных заключений следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № на местности фактически не имеют границ, на участках отсутствуют здания строения сооружения, а также отсутствует ограждение участков, территории участков покрыты древесной растительностью, что наглядно представлено на фотографиях, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данные участки не выбывали из владения Российской Федерации, а, следовательно, и не требуется их истребование.
По мнению суда, в целях восстановления нарушенного права РФ, записи о регистрации прав аренды, прав собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, а также о праве собственности в отношении несуществующих хозяйственных построек, расположенных на спорных земельных участках, право собственности на которые первоначально были зарегистрированы на основании деклараций об объекте недвижимости подлежат прекращению (аннулированию).
Соответственно, с учетом незаконности формирования и внесения в ГКН сведений о спорных земельных участках, недействительности самих сведений ГКН, спорные земельные участки подлежит снятию с кадастрового учета.
Поскольку ответчики в законном порядке не могли приобрести в собственность земельные участки из земель лесного фонда, правоустанавливающие документы, которые послужили основанием для государственной регистрации права, являются недействительными.
Представителем ответчиков заявлено о пропуске срока исковой давности.
Учитывая, что согласно п. 9 ст. 3 ФЗ от 07.05.2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» установленные положениями ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013 года, к данным правоотношениям подлежат применению положения п. 1 ст. 181 ГК РФ и главы 12 (Исковая давность) в редакции Закона от 07.05.2013 года № 100-ФЗ.
В соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
К искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, который в силу ст.196 ГК РФ составляет три года.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности, по смыслу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.
Действующее гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств должно было узнать о таком нарушении права.
Представитель ответчиков в судебном заседании пояснила, что государство в лице уполномоченного органа ФГУ «Мособллес» узнало или должно было узнать о нарушении его прав, как собственника имущества, не позднее 01.02.2012 года, поскольку в адрес ответчиков Клинским филиалом ФГУ «Мособллес» направлялись уведомления, датированные 01.02.2012 года о прекращении ведения работ по освоению спорных участков переданных на основании вышеуказанных договоров аренды, поскольку данные участки являются собственностью Российской Федерации, а именно «Земли лесного фонда».
Суд не принимает данные доводу, поскольку из содержания данных сообщений следует, что ФГУ «Мособллес» в лице своего Клинского филиала, в пределах своих полномочий уведомило ответчиков о необходимости прекращения работ по освоению спорных земельных участков, и данное указание ответчиками было исполнено, что подтверждается экспертным заключением, согласно которому спорные участки не освоены.
Кроме того, как следует из искового заявления, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах не только Российской Федерации, но также и в интересах неопределенного круга лиц, что предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. При этом, исходя из ответа, датированного 17.04.2014 года, заместитель прокурора на обращение граждан о нарушении лесного законодательства, указал, что не имеет возможности обращения с иском в суд в виду отсутствия достаточных данных, в том числе заключения ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» о наложении границ земельных участков на земли ГЛФ, которое было подготовлено только 28.03.2014 года, а поступило прокурору позднее даты ответа на вышеуказанное обращение граждан.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурором срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен, в связи, с чем по указанному основанию в иске отказано быть не может.
При таких обстоятельствах иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительными постановления главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 17.08.2011 года №3097, от 16.12.2011 года №5305, от 16.03.2012 года № 1354, от 17.08.2011 года №3095, от 16.12.2011 года №5304, от 16.03.2012 года №1358.
Признать недействительным договор аренды № земельного участка №№ площадью 2 037 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом и экономики администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Коробкиной ФИО13.
Признать недействительным договор купли-продажи № земельного участка №№ площадью 2 037 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом и экономики администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Коробкиной ФИО14.
Признать недействительными и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Внести в ЕГРП запись о прекращении права собственности Коробкиной ФИО15 в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, участок № и в отношении расположенной на нем хозяйственной постройки, назначение: нежилое, площадью 10 кв.м.
Признать недействительным договор аренды № № земельного участка №№ площадью 2 058 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом и экономики администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Кудрявцевой ФИО17.
Признать недействительным договор купли-продажи № земельного участка №№ площадью 2 058 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом и экономики администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Кудрявцевой ФИО18.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка и хозяйственной постройки, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Кудрявцевой ФИО19 и Краснобаевой ФИО20 в отношении земельного участка площадью 2 058 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, участок № с расположенной на нем хозяйственной постройкой общей площадью 10 кв.м.
Признать недействительными и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Внести в ЕГРП запись о прекращении права собственности Краснобаевой ФИО21 в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <,адрес>,, участок № и в отношении расположенной на нем на нем хозяйственной постройки общей площадью 10 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с момента составления в окончательной форме 15 февраля 2016 года.
Судья Л.Е.Филатова