Дело № 2-272/2019г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Апшеронск 13 февраля 2019 года
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Якименко Н.В.,
при секретаре Карамышевой Е.П.
с участием представителя административного истца Литвинова В.М. – Камынина М.Ю.
представителя административного ответчика — администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Фаузеева А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Литвинова Василия Михайловича об обжаловании решения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Литвинов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка, мотивируя свои требования тем, что 08.11.2018 г. Литвинов В.М. обратился в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по <,адрес>, на котором расположено здание — садовый домик, собственником которого является административный истец. Однако, решением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 20.11.2018 г. № Литвинову В.М. в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку административным ответчиком указано на отсутствие регистрации в ЕГРН права собственности на объект недвижимости — садовый домик, расположенный на испрашиваемом земельном участке. С отказом в предоставлении в аренду земельного участка истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 ст. 39.6. ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. Как следует из ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Абзацем 2 п. 2 ст. 218 ГК РФ установлено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Как установлено п. 4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
В абзаце 1 и 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суды указали, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Таким образом исходя из вышеприведенных норм закона и разъяснений, содержащихся в совместном Постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ следует, что в случае принятия гражданином наследства в виде недвижимого имущества, право собственности на данное недвижимое имущество независимо от момента его регистрации в органах Росреестра считается возникшим у гражданина с момента открытия наследства, т.е. смерти наследодателя. При подаче заявления о предоставлении земельного участка истцом была приложена копия решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 21 января 2015 года по гражданскому делу № 2-25/2015, согласно которому за Литвиновым В.М. признано право собственности в порядке наследования на садовый домик, площадью 96,8 кв. м. 1994 года постройки, расположенный по <,адрес>, (на испрашиваемом земельном участке). Указанный садовый домик был унаследован истцом после смерти его отца ЛМВ умершего ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истец Литвинов В.М. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником садового домика, площадью 96,8 кв. м, 1994 года постройки, расположенного по <,адрес>, и на момент обращения к ответчику обладал правом на предоставление в аренду земельного участка в порядке подпункта 9 пункта 2 ст. 39.6. ЗК РФ, просит суд признать отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 20.11.2018 года № незаконным и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района предоставить Литвинову Василию Михайловичу в аренду без торгов сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 317 кв. м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по <,адрес>,.
Представитель административного истца Литвинова В.М. – Камынин М.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Представитель административного ответчика — администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Фаузеев А.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что Литвинов В.М. обратился в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по <,адрес>,. По результатам рассмотрения заявления, Литвинову В.М. было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1317 квадратных метров из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по <,адрес>,, поскольку Литвиновым В.М. не были предоставлены документы, удостоверяющие в соответствии с действующим законодательством право собственности на объект недвижимости — садовый домик. В свою очередь, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости и зарегистрированных на них правах, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка. В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления». В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», «государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения: такого права и обременения недвижимого имущества (далее — государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения». Поскольку оснований для предоставления Литвинову В.М. в аренду испрашиваемого земельного участка в настоящее время не имеется, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования Литвинова Василия Михайловича об обжаловании решения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ч. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со ст. 2 ФЗ № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Решением Апшеронского районного суда от 21.01.2015 года удовлетворены исковые требования Литвинова В.М. к администрации МО Апшеронский район об установлении факта принятия наследства, включении недвижимого имущества в состав наследства и признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования. Установлен факт принятия Литвиновым В.М. наследства по закону после смерти отца ЛМВ, умершего ДД.ММ.ГГГГ, включен садовый домик, площадью 96,8 кв.м, 1994 года постройки, расположенный по <,адрес>, в наследственную массу, признано за Литвиновым В.М. право собственности в порядке наследования на садовый домик, площадью 96,8 кв.м, 1994 года постройки, расположенный по <,адрес>,. Указано о том, что решение суда является основанием для регистрации права собственности в Апшеронском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Решение вступило в законную силу 24.02.2015 года.
Определением Апшеронского районного суда от 18.01.2017 года в удовлетворении заявления Литвинова Василия Михайловича о разъяснении решения Апшеронского районного суда от 21.01.2015 года по делу по иску Литвинова Василия Михайловича к администрации МО Апшеронский район об установлении факта принятия наследства, включении недвижимого имущества в состав наследства и признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования — отказано.
Определением Апшеронского районного суда от 13.02.2017 года в удовлетворении заявления Литвинова Василия Михайловича о разъяснении решения Апшеронского районного суда от 21.01.2015 года по делу по иску Литвинова Василия Михайловича к администрации МО Апшеронский район об установлении факта принятия наследства, включении недвижимого имущества в состав наследства и признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования — отказано.
Из имеющегося в материалах дела информационного письма администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 20.11.2018 года следует, что обращение Литвинова В.М. по вопросу предоставления в аренду земельного участка рассмотрено специалистами муниципального казенного учреждения Апшеронского городского поселения «Жилищно-коммунальная служба». По результатам рассмотрения разъяснено, что Литвинову В.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1317 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по <,адрес>, в соответствии с подпунктами 3,4 пункта 2.9.1 подраздела 2.9 раздела 2 Административного регламента администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду», а именно: «предоставление заявителем недостоверной, неполной или неактуальной информации, подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений, при представлении заявителем перечня документов не соответствующего перечню, указанному в пункте 2,6 настоящего Административного регламента», «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов». Литвиновым В.М. не предоставлены документы, удостоверяющие в соответствии с действующим законодательством право собственности на объект недвижимости — садовый домик. В свою очередь, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости и зарегистрированных на них правах, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка. В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления». В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения: такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения». Указанное обстоятельство препятствует предоставлению Литвинову В.М. в аренду испрашиваемого земельного участка. Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» — «Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется».
Из уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю № от 23.01.2019 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по <,адрес>,.
Поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а в судебном заседании с достоверностью было установлено, что государственная регистрация возникновения права Литвинова В.М. на недвижимое имущество – садовый домик, площадью 96,8 кв. м, 1994 года постройки, расположенный по <,адрес>, до настоящего времени не произведена, то суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Литвинова Василия Михайловича к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка, отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 286-290 КАС РФ РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного искового заявления Литвинова Василия Михайловича к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.
Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2019 года
Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.