Дело № 2-3040/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2018 года город Нижний Новгород
Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сильновой Н.Г., при секретаре судебного заседания Диковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю средства массовой информации «П» ООО «Т» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер],
У С Т А Н О В И Л:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Учредителю СМИ «П» ООО «Т» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер], указывая на то что, [ДД.ММ.ГГГГ] Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации «П», в подтверждение данного факта было выдано свидетельство о регистрации [Номер].
Роскомнадзором установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «П» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер] «О средствах массовой информации» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется. Информация о деятельности редакции СМИ «П» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению сетевого издания «П».
Учредитель СМИ «П» — ООО «Т», согласно выписке из ЕГРЮЛ от [ДД.ММ.ГГГГ] ИНН [Номер], ОГРН [Номер], адрес: [Адрес] Адрес редакции СМИ «П»: [Адрес]. Документы на перерегистрацию СМИ «П» в регистрирующий орган не поступали.
На основании п. 2 ст. 15 «Признание свидетельства о регистрации недействительным» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 15 указанного выше закона данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в соответствии со ст. 19 КАС РФ в порядке административного судопроизводства. В связи с изложенным, просят признать свидетельство о регистрации СМИ «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер] недействительным.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие [ … ]
Административный Ответчик — Учредитель СМИ «П» ООО «Т» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие административный ответчик не заявил, о причинах неявки суд не известил, каких-либо доказательств или пояснений по делу не представил.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.
В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации:
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием),
под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации,
под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.
Согласно ст.7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.
В силу положений ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.
В соответствии со ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 239-ФЗ, начало действия документа — 01.01.2018 года):
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
До 01.01.2018 года действовала ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ, начало действия документа — 10.11.2011 года), согласно которой:
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Статьей 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 239-ФЗ, начало действия документа — 01.01.2018 года) предусмотрено признание регистрации средства массовой информации недействительной:
Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
До 01.01.2018 года действовала ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ, начало действия документа — 10.11.2011 года), согласно которой предусмотрено признание свидетельства о регистрации недействительным:
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 О практике применения судами Закона Российской Федерации О средствах массовой информации При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации. Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Статьей 26 данного Закона установлено, что Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
При этом само понятие выход в свет (в эфир) в Законе РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации отсутствует.
Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия опубликование и выпуск в свет, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции, после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. По смыслу закона предполагается, что в данном случае это осуществляется посредством периодического распространения информации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированном как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом, и предоставления доступа к нему.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 35 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу».
Согласно п. 10.4 Положения, Управление с целью реализации полномочий имеет право: выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
Судом установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство [Номер] о регистрации средства массовой информации – сетевого издания «П», учредителем которого является ООО «Т», доменное имя сайта сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «[ … ]» [ … ]
На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что СМИ «П» не осуществляет деятельность более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации [ … ] Указанные обстоятельства изложены в докладной записке от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер]-дн, и подтверждаются заключением ФГУП «Главный радиочастотный центр» о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе проведения планового мероприятия надзора и контроля в отношении сетевого издания «П» ([ … ]
Условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 О средствах массовой информации, является установление факта того, что оно не выходило в свет (в эфир) более одного года.
Оценивая заявленные административные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исходя из того, что административным истцом суду представлены доказательства, достоверно подтверждающие факт не выхода сетевого издания «П» в свет (в эфир) более одного года. Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, суду не представлено. Также административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, объективно препятствовавших выходу сетевого издания в эфир в указанный период.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю средства массовой информации «П» ООО «Т» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер] — удовлетворить.
Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер] недействительным.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.Г.Сильнова