Решение № 2-332/2013 от 27.12.2013 Новодеревеньковского районного суда (Орловская область)

Дело №2-332/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 27 декабря 2013 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием представителя истца Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области Леденёва Э.С. по доверенности от 29.05.2012года, при секретаре Поповичевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственных угодий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее – ТУ Росимущество в Орловской области), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Орловской области (далее – МИ ФНС России №5) о признании права муниципальной собственности Россошенского сельского поселения на две земельные доли размером по (..скрыто..) каждая, принадлежавшие умершим ФИО2 (…дата…) и ФИО1 (…дата…), и находящиеся в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером (…номер…) по местоположению Юр.лицо1 Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области. В обоснование заявления указано, что Постановлением Администрации Краснозоренского района «О реорганизации Юр.лицо2 в Юр.лицо3 в долевую собственность граждан были представлены земли сельскохозяйственного назначения. Указанным Постановлением был утверждён список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству, с определением размера доли каждого собственника в размере (..скрыто..), в котором среди прочих указаны ФИО2 и ФИО1

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом, земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными. Невостребованными могут быть также признаны земельные доли, сведения о собственнике которых не содержатся в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельные доли, собственники которых умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не может наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, при этом не указав, в чью пользу они отказываются от наследства.

Земельный участок с кадастровым номером (…номер…), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Россошенского сельского поселения. В соответствии с требованиями ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, Администрация сельского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликовали в газете «Орловская правда», на сайте Краснозоренского района и информационных щитах сельского поселения с 31августа 2013 года. Общее собрание собственников земельных долей, включенных в списки, назначенное на 14 октября 2013 года, не состоялось ввиду отсутствия кворума. По истечении установленных сроков с даты опубликования списков Администрация сельского поселения самостоятельно утвердила их, поскольку собрание собственников не состоялось. В течение всего времени от граждан поселения принимались письменные возражения граждан, включённых в списки собственников невостребованных земельных долей. ФИО2 и ФИО1, являясь собственниками земельных долей, при жизни ими не распорядились. Наследников имущества умерших ФИО2 и ФИО1 не установлено, в наследство никто не вступил, документы на земельные доли не оформлены. Уполномоченные государственные органы, осуществляющие полномочия собственника от имени Российской Федерации в виде налоговых органов и органов Росимущества не совершали до настоящего времени никаких действий по надлежащему использованию, охране и распоряжению земельными долями ФИО2 и ФИО1 Между тем, органы местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования на основе ст.72 Земельного кодекса РФ, в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в ходе осуществления которого установлено, что никто никаких действий с земельными долями умерших ФИО2 и ФИО1с момента их смерти до настоящего времени не производил, что ставит под угрозу сохранность земель по их целевому назначению и их охрану.

Письменных возражений на предъявленный иск не поступило.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Леденев Э.С. заявленные требования поддерживает и пояснил, что Администрацией сельского поселения проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей, составленные списки собственников, в том числе умерших, чьи земельные доли могли быть признаны невостребованными, сверялись со всеми фермерами, включая привлечённого к делу третьего лица, в границах деятельности которых находится массив невостребованных земельных долей, официально опубликовывались и, поскольку на общее собрание собственников никто не явился, был утверждён Администрацией поселения самостоятельно. ФИО2и ФИО1 не распорядились своими земельными долями при жизни и в силу смерти в ФИО21995 году, а ФИО1 в 1994 году, на момент смерти проживали одни на территории п.Россошенский Краснозоренского района. После их смерти никто наследство из наследников и родственников в течение длительного времени не оформляли. Федеральные органы исполнительной власти МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущество в Орловской области в отношении земельных долей никаких мероприятий не производили, наследственных прав Российской Федерации не оформляли. Указанные земельные доли входят в состав общего невостребованного массива, часть которого не обрабатывается, что приводит к ухудшению свойства земли и фактическому исключению из сельскохозяйственного оборота, поскольку зарастает порослью и кустарниками.

Представители ответчика – МИ ФНС России №5 в судебное заседание не явились, представив суду письменное заявление о рассмотрении гражданского дела без их участия, против исковых требований не возражали.

Представители ответчика ТУ Росимущество в Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чём в деле имеется уведомление о вручении искового заявления с приложениями и судебного извещения, не просили об отложении слушания дела.

Третье лицо ИП глава КФХ Малахов Ю.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чём в деле имеется судебное уведомление, о причинах неявки суду не сообщил, письменных ходатайств и самостоятельных требований не заявил.

Судом, на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества, иначе как на основании решения суда.

Согласно ч.5 ст.79 Земельного кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положениями ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п.1,2 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введённой Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером (…номер…), находящийся в общей долевой собственности, по местоположению Орловская область Краснозоренский район, Россошенское сельское поселение Юр.лицо1, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью (..скрыто..)., что отражено в выписке из ЕГРП и кадастровой выписке о земельном участке (л.д.27-31, 51).

Постановлением Администрации Краснозоренского района Орловской области № 147 от 26 сентября 1994 года (л.д.32) принято решение о реорганизации Юр.лицо2 в Юр.лицо3 и предоставлении вновь созданному Юр.лицо3 в коллективно-долевую собственность земли. Приложением к вышеназванному постановлению является список лиц на надел земельной доли в расчёте по (..скрыто..), в котором среди прочих граждан значатся граждане ФИО2 и ФИО1(л.д.17-26). Поскольку наделение граждан земельными долями происходило на основе реализации земельной реформы Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», ФИО2 и ФИО1 к дате вынесения постановления Администрации района не были исключены из списка долевых собственников сельхозугодий. Земельная доля сельхозугодий на каждого гражданина, предоставленная в собственность, с момента её выделения корректировалась и по настоящее время по усреднённой площади составляет (..скрыто..), что подтверждено кадастровой выпиской и представленными суду сведениями Новодеревеньковского отдела Управление Росреестра по Орловской области от 05.12.2013 (л.д.50-51).

Постановлением Правительства РФ №96 от 01 февраля 1995 года утверждены рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, в котором собственникам земельных долей предоставлялось право передать земельные доли в аренду, продать, подарить, внести её или право пользования ею в уставной капитал сельскохозяйственной организации, выделить в натуре или совершить иную сделку по гражданскому законодательству. При этом в п.35 в качестве невостребованных признавались земельные доли, собственники которых не получали свидетельства о праве собственности, либо имея свидетельство на право собственности на землю, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 умер (…дата…), ФИО2 (…дата…), что подтверждено справками о смерти (…номер…) выданные Территориальным сектором ЗАГСа (л.д.45-48).

ФИО1 и ФИО2 в связи с чем каким-либо образом распорядиться своими земельными долями не смогли, с действовавшими на территории земельного массива сельскохозяйственными предприятиями Юр.лицо3, (..скрыто..) и позднее Юр.лицо1 арендные отношения оформлены не были (л.д. 34). Списки невостребованных земельных долей Администрацией сельского поселения сверялись с действующими на территории невостребованного земельного массива фермерскими хозяйствами в ходе их составления, публикации и утверждения.

Указом Президента РФ (…номер…) от (…дата…) было установлено, что невостребованные земельные доли передаются или сохраняются за сельскохозяйственными организациями на три года. Указанный срок повторно продлялся на три года, если собственник земельной доли так и не принял решения об использовании своей земельной доли.

В установленном законом порядке земельная доля, принадлежащие ФИО2 и ФИО1, зарегистрированы не были, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01. 2013 года (л.д.27-30), от 16.03.2013г.(л.д.9). Спорные земельные доли находились в пользовании Юр.лицо3, СПК «Россошенское» и далее в Юр.лицо1 при осуществлении данными сельскохозяйственными предприятиями своей деятельности по фактическому использованию (л.д.34), после смерти ФИО2 и ФИО1 по настоящее время находятся в составе невостребованного земельного массива сельскохозяйственных угодий, частично никем не используемого по своему функциональному назначению в целях сельскохозяйственного производства в качестве правообладателя ФИО1 не значиться, по сведениям отдела Россрееста по Новодеревеньковскому района ФИО1 свидетельство о праве собственности на землю не выдавалось, в связи с чем каким-либо образом распорядиться своей земельной долей не смог. ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на землю серия (…номер…), регистрационная запись (…номер…) от 18.01.1995г. (л.д.50).

Принятым Федеральным Законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставной капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянско-фермерского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

При жизни ФИО2и ФИО1 не распорядились своими земельными долями. Наследственные дела к имуществу ФИО2 и ФИО1 не заводились, о чём указано в справке №787 от 04.12.2013 года нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа (л.д.44). ФИО1 на момент смерти был зарегистрирован и постоянно проживал по день смерти в (…адрес…) области одна, что отражено в копии лицевого счета домовладения (л.д.7). Из копии лицевого счета (л.д.8) следует, что ФИО2 на момент смерти проживала одна, родственников к имуществу умершей до настоящего времени не установлено. Указанные земельные доли никем не востребованы и никто не может ими распорядиться, официально не используются в целях сельскохозяйственного производства, не облагаются земельным налогом, не могли быть внесена в уставный капитал Юр.лицо1 в силу смерти ФИО2 и ФИО1 до регистрации указанного юридического лица в 2003 году (л.д.58-89), не переданы в доверительное управление, не осуществлено дарение, не выделены в счёт вновь образованного земельного участка и не осуществлено иного распоряжения.

Администрация Россошенского сельского поселения составила список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в газете «Орловская правда» от 31мая 2013 года № 76 (л.д.15) более чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список невостребованных земельных долей был размещен на информационных щитах сельского поселения и на официальном сайте Администрации Краснозоренского района Орловской области, что соответствует требованиям ч.ч.3-4 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ.

Кроме того, Администрация сельского поселения стала инициатором проведения общего собрания долевых собственников, которое было назначено на 14 октября 2013 года, о чём было объявлено на информационных щитах поселения, на Интернет-сайте Краснозоренского района и опубликовано 31августа 2013 года в газете «Орловская правда» № 128 (л.д.16), в том числе с указанием места и времени проведения собрания, повестки дня, о поставленных перед собранием вопросов. Назначение собрания участников общей долевой собственности полностью соответствовало положениям ч.ч.1-4 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ.

С момента публикации списка невостребованных земельных долей до даты собрания участников долевой собственности принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения, были исключены из списка невостребованных долей. Возражения могли быть предъявлены не только гражданами-наследниками умерших собственников земельной доли, но и иными гражданами, организациями, региональными и федеральными органами исполнительной власти, претендующими на земельные доли, включённые в списки невостребованных долей.

Назначенное собрание участников общей долевой собственности не состоялось, из-за отсутствия кворума, установленный ч.5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ (л.д.14).

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Администрация Россошенского сельского поселения постановлением №2 от 11 ноября 2013 года (л.д.11) утвердила список невостребованных долей по местонахождению Юр.лицо1 в земельном массиве с кадастровым номером (…номер…) (л.д.12-13), в состав которого были включёны и фамилии граждан ФИО2,ФИО1, которыми после выделения земельной доли в собственность не было реализовано правомочие по распоряжению земельными долями.

Администрация сельского поселения наделена правом осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом поселения на основании ст.ст.32-33 Устава Россошенского сельского поселения (л.д.37об.).

Мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей сельхозугодий, составлению списков их собственников, официальному опубликованию, проведению собрания участников долевой собственности и дальнейшему утверждению списка невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам, включая земельные доли умерших ФИО2 и ФИО1, проведены в соответствии с требованиями Федерального закона №101-ФЗ и соблюдением требуемых процедур и сроков. Объективных данных, свидетельствующих о востребованности земельных долей сельхозугодий, принадлежащих ФИО2 и ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Указанные земельные доли сельскохозяйственных угодий не является выморочным имуществом и не стало собственностью государства, поскольку ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ органы местного самоуправления поселения прямо наделены полномочиями по выявлению и дальнейшему оформлению невостребованных земельных долей, которыми также могут быть признаны земельные доли, собственники которых умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Наследников к имуществу умерших ФИО2 и ФИО1 претендующих на наследство, не установлено, наследство после их смерти никто из родственников не оформлял, свидетельств о праве на наследство на земельную долю никем получено не было.

Исходя из положений ст.ст.1151-1152 ГК РФ, имущество умершего наследодателя в виде земельной доли сельскохозяйственных угодий считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации если отсутствуют наследники по закону и по завещанию, либо все наследники отстранены от наследования или не имеют права наследовать, либо никто не принял наследство и не оформил отказ в пользу другого наследника.

Функция по принятию в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в п.5.35 возложена на Росимущество, в то время как учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, занимаются налоговые органы, то есть вся работа с выморочным имуществом осуществляется ФНС России и Росимуществом. Документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства.

В силу положений п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании», в соответствии с которым на основании ч.3 ст.1151 ГК РФ, а также ст.4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом.

Ответчиками МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущество в Орловской области не представлено документов, свидетельствующих о совершении каких-либо действий по надлежащему оформлению, использованию и распоряжению спорной земельной долей, а также документов, подтверждающих переход в собственность Российской Федерации в порядке наследования земельных долей умерших ФИО2 и ФИО1. В числе правообладателей земельных долей земельного массива категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № (…номер…) по местоположению Юр.лицо1 Российская Федерация не значится, после смерти ФИО2 прошло более 18 лет, после смерти ФИО1более 19лет, в течение которых надлежащего распоряжения земельными долями государственными органами от имени Российской Федерации произведено не было, что ставит под угрозу сохранность земли сельскохозяйственного назначения, её свойств и рациональности использования.

Какой-либо информации по приобретению права собственности Российской Федерации на земельные доли умерших граждан в порядке наследования ответчики суду не представили, свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество в виде земельных долей по указанному невостребованному массиву не получены.

Учитывая изложенное и необходимость определения правового статуса вышеуказанной земельной доли из состава земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшего рационального использования сельскохозяйственных угодий указанного земельного массива по назначению, исключения причинения вреда земле как природному объекту и неблагоприятного воздействия, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Администрации Россошенского сельского поселения о признании за муниципальным образованием права собственности на земельные доли ФИО2 и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю сельскохозяйственных угодий, удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Россошенское сельское поселение Краснозоренского района Орловской области право муниципальной собственности на признанные в установленном законом порядке невостребованные 2 (две) земельные доли усредненной площадью по (..скрыто..) каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером (…номер…), местоположение Юр.лицо1 Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью (..скрыто..)., ранее принадлежавшие на праве собственности умершим ФИО2 и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 31 декабря 2013г.

Судья Т.В.Глебова