64RS0022-01-2019-000662-51
Дело № 2-486/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2019 года г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре Погониной И.А.,
с участием представителя ответчика адвоката Несвитеева Д.С., представившего удостоверение № № и ордер № 68 от 25 июля 2019 года,
представителя третьего лица АО «Племзавод «Трудовой» Сушко Е.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Саратовской области к Басманову А., третье лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, АО «Племзавод «Трудовой», о понуждении собственника к продаже доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах,
установил:
истец обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с исковым заявлением к Басманову А. о понуждении собственника к продаже доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах. Свои требования мотивирует тем, что Басманов А. – иностранный гражданин, с 12 ноября 2014 года является собственником 4/1058 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <,адрес>,, Приволжское МО, ТОО «Раскатовское» (бывший свхз. им. Майского Пленума ЦК КПСС). Вместе с тем, в силу положений ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) Басманов А., являясь иностранным гражданином, может владеть указанным земельным участком только на праве аренды и не может быть его собственником. Поскольку положениями ст. 5 Закона № 101-ФЗ предусмотрена обязанность отчуждения собственником земельного участка в течение года со дня возникновения права собственности на земельный участок, которая не была исполнена ответчиком, учитывая информационное сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 05 апреля 2019 года № 07-02/12075, просит обязать Басманова А. произвести отчуждение на торгах 4/1058 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <,адрес>,, Приволжское МО, ТОО «Раскатовское» (бывший свхз. им. Майского Пленума ЦК КПСС).
Истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайствуя о рассмотрении дело в отсутствие представителя (л.д. 4).
Ответчик Басманов А., извещенный надлежащим образом по указанному в исковом заявлении адресу, в судебное заседание не явился. Согласно сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Саратовской области Басманов А. зарегистрированным на территории Саратовской области не значится (л.д. 22).
Назначенный в порядке ст. 50 ГПК РФ в качестве представителя ответчика Басманова А. место жительства которого на территории Саратовской области неизвестно, адвокат Марксовского филиала «Универсал» Саратовской областной коллегии адвокатов Несвитеев Д.С., действующий на основании ордера, возражал относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку неизвестна позиция ответчика относительно заявленных исковых требований, кроме того, сведения о выходе Басманова А. из гражданства Российской Федерации отсутствуют.
Представитель третьего лица — Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенный надлежащим образом (л.д. 32) в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица АО «Племзавод «Трудовой» Сушко Е.Т., действующая на основании доверенности от 10 января 2019 года сроком на один год, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указывая, что принадлежащие Басманову А. 4/1058 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <,адрес>,, Приволжское МО, ТОО «Раскатовское» (бывший свхз. им. Майского Пленума ЦК КПСС) находятся в аренде АО «Племзавод «Трудовой» по договору аренды земельного участка от 17 мая 2012 года сроком на 25 лет. Земельный участок используется арендатором по прямому назначению для сельскохозяйственного производства, включая выращивание и производство сельскохозяйственной продукции.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
На основании ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законным интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.
Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), и в соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции РФ, а с другой — в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции РФ приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции РФ).
Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.
Так, действующим законодательством для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий.
В соответствии со ст. 3 Закона № 101-ФЗ иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
На основании п. 1 ст. 5 указанного Закона, в случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым Законом, оказались земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и это влечет за собой нарушение требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Закона, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником.
Отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должно быть осуществлено в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В случае, если при нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона собственник не произведет в течение срока, установленного Законом, отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 указанной статьи, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований ст. 3 и (или) п. 2 ст. 4 настоящего Федерального закона, обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).
Исходя из положений п. 1 ст. 6 Закона № 101-ФЗ, собственники земельных участков обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Пунктом 4 ст. 6 данного Федерального закона установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 апреля 2019 года Басманов А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Орошаемый, гражданство: гражданин Германия, паспорт иностранного гражданина № C2KLRVRMI, выдан ДД.ММ.ГГГГ Германия, является собственником 4/1058 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <,адрес>,, Приволжское МО, ТОО «Раскатовское» (бывший свхз. им. Майского Пленума ЦК КПСС), дата регистрации права собственности 12 ноября 2014 года, номер регистрации 64-64-14/045/2014-168/1. В отношении земельного участка 29 июня 2012 года зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда с 29 июня 2012 года на 25 лет в пользу ЗАО «Племзавод «Трудовой». Основание: договор аренды земельного участка от 17 мая 2012 года, дата регистрации 29 июня 2012 года № 64-64-38/026/2012-459 (л.д. 5-6).
18 апреля 2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области направило в адрес Комитета по управлению имуществом Саратовской области уведомление, где сообщалось о принадлежности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, в том числе Басманову А. с кадастровым номером № (л.д. 7-8).
В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.
Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.
Обращаясь с заявленными требованиями, истец указывает, что ответчик, являясь иностранным гражданином, в силу положений ст. 3 Закона № 101-ФЗ, не может быть собственником доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и, согласно ст. 5 указанного закона обязан произвести ее отчуждение.
При этом истцу необходимо доказать факт наличия у ответчика гражданства иностранного государства, а также то, что ответчик в установленном законом порядке отказался от гражданства Российской Федерации. Кроме того, истец должен доказать, что в связи с выездом ответчика за пределы Российской Федерации принадлежащая ему на праве собственности, доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, что ведет к деградации и порче земельного участка.
Объяснениями представителя третьего лица Сушко Е.Т., в судебном заседании, представленным соглашением об установлении долей в праве общей долевой собственности от 29 декабря 20111 года, договором аренды земельного участка от 17 мая 2012 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09 апреля 2019 года, подтверждается, что принадлежащие Басманову А. 4/1058 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <,адрес>,, Приволжское МО, ТОО «Раскатовское» (бывший свхз. им. Майского Пленума ЦК КПСС) находятся в аренде АО «Племзавод «Трудовой» с 29 июня 2012 года на 25 лет. Земельный участок с кадастровым номером № используется арендатором по прямому назначению для сельскохозяйственного производства, включая выращивание и производство сельскохозяйственной продукции. Доказательств использования указанного земельного участка не в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, причиняющими вред земле как природному объекту, в том числе приводящими к деградации, загрязнению, захламлению земельного участка, его отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, истцом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Из представленной по запросу суда копии реестрового дела в отношении 4/1058 доли спорного земельного участка, следует, что заявление на государственную регистрацию права собственности Басманова А. на земельный участок с кадастровым номером №, доля в праве: 4/1058, было подано 06 ноября 2014 года представителем Басманова А. – ФИО5, действующим на основании доверенности. Местом рождения Басманова А. указано – <,адрес>,, гражданство: гражданин Германии, почтовым адресом: респ. Германия, <,адрес>,. Также указаны сведения о документе, удостоверяющим личность — паспорт гражданина иностранного государства № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Германия. Основанием регистрации права является свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом нотариального округа город Маркс и Марксовский район Саратовской области ФИО6 28 октября 2014 года, реестровый номер 4-2383 (л.д. 37-41).
В силу статьи 35 (часть 4) Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется. Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, так и право наследников на его получение.
Согласно ст. 1113, 1110 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. При наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
Разрешая заявленные требования, суд считает необходимым отметить следующее.
Федеральный закон от 31 мая 2002 года 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) к полномочиям Президента Российской Федерации относит утверждение положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 29).
Частью 4 ст. 33 указанного выше Федерального закона установлено, что форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом полномочия, Президент Российской Федерации Указом от 14 ноября 2002 года № 1325 утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, определив в нем перечень документов, необходимых применительно к конкретным основаниям для прекращения гражданства Российской Федерации.
В силу абз. 2 ст. 3 Закона о гражданстве, гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в силу приведенных законоположений лицо не может произвольно избавиться от гражданства, отказавшись от своих прав и обязанностей по отношению к Российской Федерации, его добровольное волеизъявление является основанием для выхода из гражданства Российской Федерации.
06 ноября 1997 года была принята Европейская конвенция о гражданстве, участниками которой являются и Россия, и Германия, в ст. 2 которой, даны определения для целей настоящей конвенции, а именно: «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица, «множественное гражданство» означает обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух или более государств.
Германия подписала конвенцию 04 февраля 2002 года и ратифицировала ее 01 сентября 2005 года. Россия, несмотря на отсутствие ратификации конвенции, в силу ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года обязана воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
Из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области от 24 июля 2019 года № 11695 следует, что Басманов А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета не значится. По информационным учетам УВМ ГУ МВД России по Саратовской области 11 января 2012 года Басманов А. документирован заграничным паспортом Германии № № сроком действия до 10 января 2022 года. По вопросу выхода из гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области не обращался (л.д. 46).
Таким образом, утверждение истца о том, что ответчик является исключительно иностранным гражданином, к которому подлежат применению нормы ст. ст. 3, 5 Закона № 101-ФЗ, не основаны на доказательствах, соответствующим требованиям допустимости (ст. 60 ГПК РФ).
В отсутствие добровольного волеизъявления Басманова А. на выход из гражданства Российской Федерации, при наличии, предусмотренной ст. 2 Европейской конвенции о гражданстве, возможности обладать одновременно гражданством двух или более государств («множественное гражданство»), суд не находит достаточных оснований для применения к спорным правоотношениям положений статей 3, 5 Закона № 101-ФЗ.
С учетом изложенных обстоятельств, оценивая все вышеприведенные доказательства в их совокупности по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ, с учетом установленных обстоятельств использования принадлежащей ответчику на праве собственности 4/1058 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:20:000000:181, арендатором по прямому назначению для сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт, что Басманов А. в установленном законом порядке отказался от гражданства Российской Федерации и является исключительно иностранным гражданином, в понятии статей 3, 5 Закона № 101-ФЗ, что служит основанием для отказа суда в удовлетворении иска о понуждении его к продаже доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом Саратовской области к Басманову А., третье лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, АО «Племзавод «Трудовой», о понуждении собственника к продаже доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах — отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.
Судья М.П. Мурго