Дело № 2-658/2014 ….
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 марта 2014 года
Ленинский районный суд города Владимира в составе:
председательствующего судьи Ильиной Н.В.,
при секретаре Кайа И.И.,
с участием истца Добрыниной Л.Ф.,
представителя истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком один год)
Дмитриева Н.В.,
представителей ответчика по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ. Скарбалюте И.И. и Серебряковой Е.М., а также адвоката Грозы Э.Л., имеющего удостоверение №№, выданное ДД.ММ.ГГГГ. УМЮ РФ по Московской области, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Добрыниной Л. Ф. к Владимирской областной нотариальной палате о признании незаконным решение правления о применении дисциплинарного взыскания и возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Нотариус Гороховецкого нотариального округа Владимирской области Добрынина Л.Ф. обратилась в суд с иском к Владимирской областной нотариальной палате (далее – ВОНП или нотариальная палата) о признании незаконным решения правления о применении дисциплинарного взыскания и возложении обязанности.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ермилова А.В., действующего от своего имени и как законный представитель несовершеннолетнего сына ФИО1, она выдала Ермилову А.В. засвидетельствованную копию наследственного дела № после ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, необходимой для оформления наследственных прав после жены ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, фактически принявшей, но юридически не оформившей наследственные права после своего отца ФИО2 Нотариус Кузнецова С.А, приняв от наследника Ермилова А.В. копию наследственного дела, обратилась к ВОНП за разъяснением необходимости ее принятия, а также направления запроса нотариусу о выдаче копии наследственного дела согласно пунктов 146,147 Правил нотариального делопроизводства. Правление ВОНП на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ рекомендовало нотариусу Кузнецовой С.А. принять копию наследственного дела и направить ей (истцу) запрос о выдаче копии наследственного дела в целях соблюдения процедуры передачи наследственного дела, предусмотренной пунктами 146,147,149 Правил нотариального делопроизводства. На этом же заседании правление ВОНП возбудило в отношении нее (истца) дисциплинарное производство.
ДД.ММ.ГГГГ в нотариальную контору от нотариуса Кузнецовой С.А. поступил запрос о выдаче копии наследственного дела после ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № были выданы сведения о наследственном деле с подробным изложением его содержания, указанием наследников, состава наследственного имущества, выданных свидетельств о праве на наследство. При этом она предложила нотариусу подробно и обоснованно указать причины повторной выдачи копии наследственного дела. Запрос с указанием причин от нотариуса не поступил.
ДД.ММ.ГГГГ правление ВОНП приняло решение о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных пунктами 1,17 главы 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, и обязало ее передать нотариусу Кузнецовой С.А. копию наследственного дела после ФИО2, оформленную в соответствии с требованиями пунктов 146,147 Правил нотариального делопроизводства.
С данным решением она не согласна. Полагает, что в нем не указаны конкретные нарушения закона при совершении ею нотариальных действий, а также при каких нотариальных действиях ею допущены грубые нарушения Правил нотариального производства. При условии открытия наследства после двух умерших в одном нотариальном округе пункт 146 Правил нотариального делопроизводства не обязывает нотариуса выдавать другому нотариусу копию наследственного дела. Наследник Ермилов А.В., к которому перешло наследство в неизменном виде со дня открытия наследства, имеет право доступа к любым документам, являющимся основанием для реализации и защиты его конституционных прав собственности, наследования. Она приняла решение на основании заявления наследника выдать ему копию наследственного дела, руководствуясь статьями 24 и 35 Конституции РФ, статьями 5 и 77 Основ о нотариате, поскольку нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них. Считает, что копия наследственного дела является единым документом, который имеет обязательные реквизиты: номер наследственного дела, дата начала и дата окончания наследственного дела, опись, лист-заверитель, сшивается с проставлением гербовой печати на последнем листе-обложке. Рекомендовав нотариусу Кузнецовой С.А. принять копию наследственного дела, тем самым, правление признало ее действия законными. Правомерность свидетельствования копии дела наследниками не оспорена и по решению суда не признана недействительной. Следовательно, отсутствовало основание для рассмотрения дисциплинарного проступка. Согласно статей 1,5 и 33 Основ о нотариате и статьи 310 ГПК РФ, правление ВОНП не уполномочено устанавливать и признавать нарушение нотариусом законодательства при совершении им нотариальных действий, такая прерогатива предоставлена только суду. Принимая решение об обязании передать нотариусу Кузнецовой С.А. копию наследственного дела, правление ВОНП вышло за пределы своих полномочий и не учло основное условие статуса нотариуса его независимость и подчинение только закону.
Истец Добрынина Л.Ф. просит признать незаконным и отменить решение правления ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ в части применения дисциплинарного взыскания в виде выговора и отменить исполнение запроса нотариуса Гороховецкого нотариального округа Кузнецовой С.А. о предоставлении копии наследственного дела после ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Добрынина Л.Ф. и ее представитель Дмитриев Н.В. исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом Добрынина Л.Ф. указала на нарушение ответчиком срока направления ей копии решения правления ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что срок составляет два дня.
Представители ответчика Владимирской областной нотариальной палаты адвокат Гроза Э.Д., Скарбалюте И.И. и Серебрякова Е.М. исковые требования не признали и просили в их удовлетворении полностью отказать. В обоснование возражений указали, что в соответствии с Уставом нотариальная палата контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, определенных Основами законодательства РФ о нотариате и другими нормативными правовыми актами, соблюдение требований Профессионального кодекса нотариусов РФ, решений собраний членов палаты и правления палаты. К компетенции правления палаты относится применение в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, мер дисциплинарного воздействия к членам палаты. Действия нотариуса Добрыниной Л.Ф. в части свидетельствования верности копии документов привели к нарушению норм Основ законодательства Российской Федерации, а выдача на руки Ермилову А.В. копии наследственного дела, оформленной с нарушением законодательства, привело к нарушению п.п. 146,147,149 Правил нотариального делопроизводства. Кроме того, выдача нотариусом Добрыниной Л.Ф. вышеуказанной копии наследственного дела произведена с взиманием необоснованной платы в размере ….. Аналогичное нарушение ранее было выявлено ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса Добрыниной Л.Ф. и ей было указано на недопустимость свидетельствования копии наследственного дела как единого целого, так как оно содержало не связанные между собой документы.
Наследственное дело является не единым документом, а номенклатурным делом, состоящим из сгруппированных в отдельные папки нескольких документов, относящихся к определенному вопросу или определенному нотариальному действию, что следует из пункта 15 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных Правлением Федеральной нотариальной палаты от 27-28 февраля 2007 года (протокол №02/07). Формирование номенклатурных дел происходит в соответствии с главой 7 Правил нотариального делопроизводства.
По данному вопросу нотариальной палатой был подготовлен запрос в Федеральную нотариальную палату с просьбой рассмотреть возможность свидетельствования в соответствии со статьей 77 Основ верности копии наследственного дела. Согласно ответу Федеральной нотариальной палаты от 11 марта 2013 года №405/06-12, свидетельствование верности копии всего наследственного дела не согласуется с Основами, Правилами нотариального делопроизводства и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 99. Также полагали, что процедура применения меры дисциплинарного воздействия полностью соблюдена. На заседании правления ДД.ММ.ГГГГ года Добрынина Л.Ф. не присутствовала, копия решения была ей направлена в установленный Уставом ВОНП 10 -дневный срок.
Нотариус Гороховецкого нотариального округа Кузнецова С.А. и Ермилов А.В., привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.157, 159-160).
С учетом мнения участников процесса судом определено рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статей 5, 24 и 25 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 1 февраля 1993 года N 4462-1 нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.
Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.
На основании Устава Владимирской областной нотариальной палаты, утвержденного собранием членов ВОНП 07 апреля 2010 года, (пункты 2.1, 2.4, 2.7) Палата осуществляет следующие полномочия:
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
-организует и координирует деятельность занимающихся частной практикой нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, оказывает нотариусам помощь и содействие в развитии нотариальной деятельности, обеспечивает ведение единого делопроизводства,
-контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, определенных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими нормативными правовыми актами, соблюдение требований Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, решений собраний членов Палаты и правления Палаты,
-принимает решения о применении в отношении нотариусов мер дисциплинарного воздействия.
В соответствии с пунктом 4.6 Устава ВОНП член Палаты имеет право в случае несогласия с решениями органов Палаты обжаловать их собранию или в суд (л.д.48-69).
Судом установлено, что истец Добрынина Л. Ф. является нотариусом, занимающимся частной практикой в Гороховецком нотариальном округе, на основании лицензии на право нотариальной деятельности, выданной Управлением юстиции администрации Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированной в Государственном реестре за № №, и приказа Управления юстиции администрации Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,6).
Нотариус Добрынина Л.Ф. является членом Владимирской областной нотариальной палаты (далее- ВОНП).
ДД.ММ.ГГГГ в ВОНП поступило обращение нотариуса, занимающегося частной практикой в Гороховецком нотариальном округе, Кузнецовой С. А. по вопросу правомерности оформления и выдачи нотариусом Добрыниной Л.Ф. копии наследственного дела наследнику умершей ФИО3 без запроса нотариуса, предусмотренного пп. 146, 147 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2009 №403. Нотариус просила разъяснить возможность принятия копии наследственного дела, имеющейся на руках у наследника, а также необходимость в данном случае делать запрос нотариусу о выдаче копии наследственного дела в соответствии с указанными пунктами Правил (л.д.85).
На основании поступившего обращения нотариуса Кузнецовой С.А. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №№) президентом ВОНП ФИО4 от нотариуса Добрыниной Л.Ф. затребовано объяснение (л.д.88).
Из объяснения нотариуса Добрыниной Л.Ф., поступившего в нотариальную палату ДД.ММ.ГГГГ вход. №№, следует, что ДД.ММ.ГГГГ к ней обратился Ермилов А. В., действующий от своего имени и как законный представитель сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу выдачи ему копии наследственного дела № после ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, необходимую для оформления наследственных прав после жены ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, фактически принявшей, но юридический не оформившей наследственные права после ее отца ФИО2 Заявитель представил справку о заведении наследственного дела после жены, выданную нотариусом Кузнецовой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №№, и документы, подтверждающие родство мужа и сына с умершей и умершей с отцом. Она выдала Ермилову А.В. засвидетельствованную копию наследственного дела, руководствуясь ст.2, п.2ст.24, ст.35 Конституции РФ, нормами ст.ст.ст. 6,1142,1152, п.З ст. 1171 ГК РФ, ст. 71 ГПК РФ, ст.ст.5,77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, п.п.135, 140, 146,149 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 19.11.2009 года за №403 (л.д.102).
Из засвидетельствованной истцом копии наследственного дела № видно, что на первой странице документа воспроизведен штамп «копия», а на последней странице дела стоит удостоверительная надпись нотариуса, согласно которой за выполненное нотариальное действие с заявителя взыскано по тарифу …. рублей (л.д.89-101).
Решением правления ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №15) в отношении нотариуса Добрыниной Л.Ф. возбуждено дисциплинарное производство в связи с совершением нотариального действия по свидетельствованию верности копии всего наследственного дела (вместо заверения подписью и оттиском печати нотариуса с воспроизведением Государственного герба РФ копии каждого документа, находящегося в деле), что является грубым нарушением п.п.147,149 Правил нотариального делопроизводства, противоречит требованиям статей 35,77,79 Основ законодательства РФ о нотариате, приказу Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2002 года №99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» и содержит состав дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 1,17 главы 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ.
Вторым пунктом решения правления нотариусу Кузнецовой С.А. рекомендовано принять копию наследственного дела к имуществу ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, находящуюся у Ермилова А.В., которую приобщить к материалам наследственного дела после ФИО3 В целях соблюдения процедуры передачи наследственного дела, предусмотренной п.п.146,147, 149 Правил нотариального делопроизводства, направить повторный запрос нотариусу Добрыниной Л.Ф. (л.д.70-73).
О принятом решении правления ВОНП истец Добрынина Л.Ф. проинформирована письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №№, которым ей предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить письменные объяснения по существу дисциплинарного проступка (л.д.22). Письмо получено нотариусом Добрыниной Л.Ф. ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за вх. №№.
ДД.ММ.ГГГГ к истцу Добрыниной Л.Ф. поступил запрос нотариуса Кузнецовой С.А. о высылке копии наследственного дела к имуществу ФИО2 в связи с оформлением наследственных прав после умершей ФИО3 (л.д.20).
Согласно ответу Добрыниной Л.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на запрос Кузнецовой С.А., направить копию наследственного дела она отказалась, сославшись на решение правления ВОНП о принятии нотариусом от Ермилова А.В. ранее выданной копии наследственного дела (л.д.21).
Письмами от 6, 9 и ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, № и № ВОНП поставила в известность Добрынину Л.Ф. о дате, времени и повестке заседания правления, на котором будет рассматриваться вопрос о применении к ней мер профессионального воздействия, предусмотренных Профессиональным кодексом нотариусов РФ, и предложила принять участие в работе правления (л.д.26,27,28).
…. и ДД.ММ.ГГГГ нотариус Добрынина Л.Ф. направила в нотариальную палату свои объяснения и просила рассмотреть вопрос о применении мер профессионального воздействия без ее участия (л.д.24,25,29).
Согласно выписке из протокола № очередного заседания правления ВОПН от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного при наличии кворума в отсутствие нотариуса Добрыниной Л.Ф., единогласно принято решение о привлечении нотариуса Добрыниной Л.Ф. к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных п.1, п.17 главы 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, и в качестве меры дисциплинарного воздействия объявлен выговор. Также правление обязало нотариуса Добрынину Л.Ф. исполнить запрос нотариуса Кузнецовой С.А. о предоставлении копии наследственного дела после ФИО2, оформленной в соответствии с требованиями п.п.146,147 Правил нотариального делопроизводства, и рекомендовало нотариусу Кузнецовой С.А. в соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ о нотариате отложить выдачу свидетельства о праве на наследство до получения от нотариуса Добрыниной Л.Ф. копии наследственного дела к имуществу ФИО2, оформленной с соблюдением Правил нотариального делопроизводства (л.д.78-84).
Как усматривается из протокола №№, правление ВОНП пришло к выводу, что порядок передачи наследственного дела и направления копии наследственного дела по принадлежности определяется главой XI (пп. 142-149) Правил нотариального делопроизводства, утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 403. Из обращения нотариуса Кузнецовой С.А., пояснений нотариуса Добрыниной Л.Ф. и представленных в адрес нотариальной палаты ксерокопий документов, Добрыниной Л.Ф. не был соблюден порядок оформления документов наследственного дела, подлежащего передаче при направлении его копии в соответствии с пунктом 147 Правил нотариального делопроизводства.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ нотариусу Добрыниной Л.Ф. направлена выписка из протокола заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.125), которая получена ею по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована за вх. № (л.д.30-33) и почтой России ДД.ММ.ГГГГ за вх.№№
Согласно пояснений нотариуса Кузнецовой С.А., ДД.ММ.ГГГГ копия истребуемого наследственного дела, оформленная в соответствии с пунктом 147 Правил нотариального делопроизводства, была ей предоставлена Ермиловым А.В. вместе с сопроводительным письмом нотариуса Добрыниной Л.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № января Ермилову А.В. выданы свидетельства о праве на наследство по закону (л.д.159).
Истец Добрынина Л.Ф. считает незаконным решение правления ВОНП о привлечении ее к дисциплинарной ответственности и возложении обязанности исполнить запрос нотариуса Кузнецовой С.А., поскольку совершенное ею нотариальное действие по свидетельствованию копии всего наследственного дела не может быть отнесено к дисциплинарному проступку, правление ВОНП не уполномочено устанавливать и признавать нарушение нотариусом законодательства при совершении им нотариальных действий.
С утверждениями истца Добрыниной Л.Ф. суд не согласен, полагает их основанными на неверном толковании норм материального права, исходя из следующего.
Судом установлено из наследственного дела ФИО2, которое вела нотариус Добрынина Л.Ф., что на момент смерти он проживал и был зарегистрирован по адресу: <,адрес>, (л.д.96).
Дочь ФИО2, являющаяся его наследником по закону, принявшая наследство, но не оформившая наследственные права, на момент смерти проживала и была зарегистрирована по адресу: <,адрес>, Наследственное дело заведено нотариусом Кузнецовой С.А. (л.д.8).
Согласно пункту 1 статьи 1115 Гражданского кодекса РФ, местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.12.2013) О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 О судебной практике по делам о наследовании, местом открытия наследства следует считать последнее место жительства наследодателя ко дню открытия наследства (пункт 1 статьи 20, часть первая статьи 1115 ГК РФ).
Место жительства наследодателя может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 и часть первая статьи 1115 ГК РФ, части 2 и 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее — ЖК РФ, части вторая и третья статьи 2 и части вторая и четвертая статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации).
Таким образом, исходя из фактических обстоятельств, судом установлено, что место открытия оставшегося после ФИО2 наследства не совпадает с местом открытия принятого ФИО3 наследства. При этом наследственные дела находятся у разных нотариусов одного нотариального округа.
В силу статьи 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации or 11 февраля 1993 года N 4462-1, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Согласно пунктам 146,147 и 149 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, если один из наследников, принявших наследство, умирает до получения свидетельства о праве на наследство и при этом место открытия оставшегося после него наследства не совпадает с местом открытия принятого им наследства, копия наследственного дела, в котором умерший значится наследником, направляется нотариусу, ведущему наследственное дело, в котором умерший значится наследодателем. Копия наследственного дела, в котором умерший значится наследником, направляется по запросу нотариуса, ведущего наследственное дело, в котором умерший значится наследодателем.
147. При направлении копии наследственного дела:
снимаются копии всех документов, находящихся в наследственном деле, а также обложки наследственного дела,
заверяется подписью и оттиском печати нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации копия каждого документа, находящегося в наследственном деле, в том числе — внутренней описи,
прошиваются листы копий документов,
нумеруются листы копий документов наследственного дела, количество прошитых листов заверяется подписью и оттиском печати нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации,
копия наследственного дела с сопроводительным письмом направляется по принадлежности заказной бандеролью (заказным письмом) или курьером.
149. В подлинное наследственное дело помещается сопроводительное письмо о направлении копии дела нотариусу (территориальному органу), уведомление оператора почтовой связи о вручении нотариусу (территориальному органу) заказной бандероли (письма), а в случае доставки копии наследственного дела курьером — соответствующий документ с отметкой получателя о вручении заказной бандероли (письма) нотариусу или территориальному органу.
Передача наследственного дела или его копии по принадлежности осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения нотариусом, передающим наследственное дело или его копию, документа, послужившего основанием для передачи (заявления наследника, запроса нотариуса и др.).
Согласно пункту 3 «Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91, в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.
Статьей 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определено, что нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.
Ни одним из указанных судом нормативных актов не предусмотрено свидетельствование копии наследственного дела как единого документа.
Тот факт, что свидетельствование верности копии всего наследственного дела не согласуется с приведенными нормами законодательства, подтверждается письмом президента Федеральной нотариальной палаты Сазоновой М.И. от ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ВОНП (л.д.130).
Таким образом, правление ВОНП при принятии решений о возбуждении дисциплинарного производства в отношении нотариуса Добрыниной Л.Ф. и привлечении ее к дисциплинарной ответственности обоснованно пришло к выводу, что нотариус грубо нарушила требования п.п. 147 и 149 Правил нотариального делопроизводства и совершила нотариальное действие, не соответствующее законодательству Российской Федерации, а именно статье 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате по свидетельствованию верности копии документов.
Также в установленный семидневный срок надлежащим образом оформленная копия наследственного дела не была направлена нотариусу Кузнецовой С.А. Исчисление данного срока начинается с ДД.ММ.ГГГГ – со следующего дня после обращения к нотариусу Добрыниной Л.Ф. наследника ФИО3 — Ермилова А.В. с заявлением о выдаче копии наследственного дела ФИО2 (л.д.7). О заведении Кузнецовой С.А. наследственного дела к имуществу ФИО3 нотариус Добрынина Л.Ф. знала от Ермилова А.В., заявившего о своих наследственных правах и представившего справку нотариуса (л.д.8).
Кроме того, истец Добрынина Л.Ф. не исполнила и запрос нотариуса Кузнецовой С.А. о высылке копии наследственного дела.
Согласно Правилам нотариального делопроизводства, утвержденным Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, Правила устанавливают единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации и осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства (пункт 1).
3. Ответственность за организацию и правильное ведение делопроизводства несет нотариус, занимающийся частной практикой.
202. В случае выявления в ходе проверки соответствующего нотариуса фактов нарушений Правил нотариальной палатой должен быть решен вопрос о применении к нотариусу, допустившему нарушения, мер дисциплинарной ответственности.
В силу статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации or 11 февраля 1993 года N 4462-1, контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.05.1998 г. N 15-П По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате указал, что осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично — правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.
Согласно письму Федеральной нотариальной палаты от 17.01.2011 N 46/07-17 «О применении отдельных положений Правил нотариального делопроизводства, утв. Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.11.2009 N 11/09», ведение делопроизводства является частью профессиональных обязанностей нотариуса.
В соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательств РФ о нотариате, нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства, оказывать физическим юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.
Согласно п. 8.9.5 и 8.9.17 Устава ВОНП, к компетенции правления относится организация в соответствии с действующим законодательством контроля за исполнением нотариусами — членами палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства, принятие решений о наложении дисциплинарных взысканий на членов палаты в порядке предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации.
В соответствии с разделом 8 Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого 18 апреля 2001 года Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и являющегося локальным нормативным актом, основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях, в том числе нотариусов. Дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 17 раздела 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства, а также грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства относится к дисциплинарным проступкам.
Мерами профессионального воздействия являются: замечание, выговор, строгий выговор (пункт 1 раздел 9 Профессионального кодекса нотариусов РФ).
Процедура применения мер дисциплинарного воздействия регламентирована разделом 10 указанного Кодекса, согласно которому основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 1). Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты (п. 2). Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты (п. 3). Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса потребуются письменные объяснения (п. 5). Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений (п. 6).
Оценив в совокупности установленные обстоятельства, представленные доказательства и требования правовых норм, суд приходит к выводу, что правление ВОНП правомочно давать оценку характеру допущенных нотариусом нарушений в профессиональной деятельности, решать вопрос о возбуждении дисциплинарного производства и привлечении к дисциплинарной ответственности. Все члены правления ВОНП, являющиеся практикующими нотариусами, на заседании правления ДД.ММ.ГГГГ единогласно пришли к выводу о существенности нарушений Правил нотариального делопроизводства, допущенных нотариусом Добрыниной Л.Ф., в связи с чем приняли решение о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. При выборе меры дисциплинарного воздействия учли, что в ходе повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса, проводившейся в декабре 2012 года, выявлен аналогичный случай свидетельствования верности копии наследственного дела как единого документа в нарушение статьи 77 Основ законодательства РФ о нотариате. Данное обстоятельство подтверждается справкой по итогам повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.184-190).
Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку правлением ВОНП установлен и подтвержден факт неоднократного неисполнения нотариусом Добрыниной Л.Ф. профессиональных обязанностей и несоблюдения требований норм действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов Ермилова А.В. при реализации им права на наследование, правлением ВОНП полностью соблюдена процедура привлечения нотариуса Добрыниной Л.Ф. к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, определенная Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, суд полагает признать законным решение правления ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нотариусу Добрыниной Л.Ф. мер профессионального воздействия и привлечении к дисциплинарной ответственности.
Доводы истца Добрыниной Л.Ф. о нарушении срока направления ей выписки из решения несостоятельны. Пунктом 9.7 Устава ВОНП предусмотрен 10-дневный срок с момента проведения заседания правления.
Учитывая, что истцом Добрыниной Л.Ф. исполнено решение правления в части направления нотариусу Кузнецовой С.А. копии наследственного дела после умершего ФИО2, оформленной в соответствии с требованиями пунктов 146,147 Правил нотариального делопроизводства, и признании судом законным решения правления ВОНП в части применения к ней мер профессионального воздействия, суд полагает в удовлетворении исковых требований Добрыниной Л.Ф. полностью отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Добрыниной Л. Ф. к Владимирской областной нотариальной палате о признании незаконным решение правления от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер профессионального воздействия и привлечении к дисциплинарной ответственности, о возложении обязанности исполнить запрос нотариуса Кузнецовой С. А. о предоставлении копии наследственного дела после умершего ФИО2, оформленной в соответствии с требованиями пунктов 146,147 Правил нотариального делопроизводства, — ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья …. Н.В.Ильина
….
….
….
….