Дело № 2-680/2012Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2012 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Полуниной О.Г.,
при секретаре Шапоревой М.Е.,
с участием истца Ждановой В.И.,
представителя истца Канарской И.М.,
представителя ответчика Бухтина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ждановой В. И. к администрации Павловского района Алтайского края о признании решения незаконным, взыскании денежной суммы,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила обязать администрацию Павловского района Алтайского края предоставить ей субсидию на обеспечение жильем, выделенную ранее П. В обоснование иска указала, что ее мать П., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию района с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что принадлежащий ей дом был признан непригодным для проживания. Заявление и документы П. были приняты ДД.ММ.ГГГГ, однако постановление о принятии её на учет принято администрацией Павловского района лишь ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом 30-дневного срока. П. была поставлена на очередь под № <,номер>,. На основании распоряжения Администрации Алтайского края от 09.09.2010 г. № 289-р в администрацию Павловского района поступила субвенция из федерального бюджета на обеспечение жильем 13 человек. 02.12.2010 г. на основании распоряжения Администрации Алтайского края №416-р поступила субвенция на обеспечение жильем 1 человека, следующего по списку, т.е. П.ДД.ММ.ГГГГП. умерла. Истец считает, что нарушение администрацией района сроков рассмотрения заявления о постановке на учет и внесение П. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий под № <,номер>, привело к тому, что она не успела воспользоваться своим правом на получение субсидии. На основании ст. 1183 ГК РФ истец просит выплатить ей субсидию как денежную сумму, выделенную П. в качестве средств к существованию.
В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просит признать незаконным постановку на учет П. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под № <,номер>,, обязать администрацию Павловского района Алтайского края привести в соответствие с законодательством списки граждан-получателей субсидии, взыскать с ответчика в свою пользу денежные средства в размере <,…>, рублей.
В судебном заседании истец, ее представитель на уточненных исковых требованиях настаивали, в обоснование ссылались на доводы, изложенные в иске. Полагают, что, в случае надлежащего исполнения администрацией Павловского района требований законодательства в части соблюдения хронологической последовательности постановки на учет, П. должна была быть зарегистрирована в списках под № <,номер>, и получить субсидию на улучшение жилищных условий в размере <,…>, рублей на основании распоряжения Администрации Алтайского края от 09.09.2010 г. № 289-р. Стоимость полученного по наследству имущества после смерти П. возросла бы на данную сумму.
В судебном заседании представитель администрации Павловского района Алтайского края Бухтин А.В. возражал против удовлетворения иска, пояснил, что право на получение субсидии неразрывно связано с личностью умершей П. и не может входить в состав наследства. Срок на обжалование постановления администрации района от 20.08.2010 г. № 1360, которым П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет под № <,номер>,, пропущен. В ноябре <,…>, г. П. обращалась с заявлением в администрацию с просьбой разобраться с порядком формирования очереди на получение жилья, по факту допущенных нарушений в части сроков рассмотрения заявления о постановке на учет прокуратурой района проводилась проверка в <,…>, году, но постановление от 20.08.2010 г. и действия администрации в суд не обжаловались.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Представитель третьего лица Главалтайсоцзащиты возражал против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве на иск указал, что установленный ст. 256 ГПК РФ срок для оспаривания постановления администрации от 20.08.2010 г. истек. Кроме того, сумма субсидии не может быть включена в наследственную массу П. и перейти к истцу в порядке наследования, так как на момент смерти наследодателя право на получение указанной субсидии не было ею реализовано. Просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
Привлеченный судом в качестве третьего лица Прасолов А.И. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, независимо от даты их постановки на учет.
Постановлением Администрации Алтайского края от 06.10.2006 № 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае» утвержден порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья.
В соответствии с п. 2 указанного Положения субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п.п. 8, 9, 17-18 указанного Положения формирование списков граждан — получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Список граждан — получателей субсидий, указанных в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 1 Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» формируется ежегодно, по состоянию на 1 декабря, в той же хронологической последовательности, в какой граждане — получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке. Орган местного самоуправления ежегодно проводит перерегистрацию лиц, состоящих на учете, уточняет списки и представляет их до 20 декабря в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Главалтайсоцзащита на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно до 1 февраля формирует общекраевые списки граждан — получателей субсидий в той же хронологической последовательности, в какой граждане — получатели субсидий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение о включении их в текущем году в списки граждан — получателей субсидий.
В соответствии с п. 20 Положения гражданин-получатель субсидии имеет право в течение трех месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления приобрести в пределах выделенных средств на первичном или вторичном рынке жилья у физических или юридических лиц жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, или в течение шести месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления построить индивидуальный жилой дом.
Субсидия перечисляется органом местного самоуправления продавцу жилого помещения на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в территориальном органе федеральной регистрационной службы, и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (п. 22 Положения).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Павловского района Алтайского края от 20.08.2010 г. № 1360 П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения средств на приобретение (строительство) жилья и принята на учет.
Письмом администрации Павловского района Алтайского края от 10.12.2010 г. № 2189 П. была уведомлена о выделении денежных средств из федерального бюджета и возможности в течение трех месяцев с момента получения уведомления приобрести в пределах выделенных средств (<,…>, рублей) благоустроенное жилое помещение (индивидуальный жилой дом), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
ДД.ММ.ГГГГП. умерла. Согласно материалам наследственного дела, наследниками умершей П. являются истец Жданова В.И. и Прасолов А.И.
В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
В соответствии со ст.ст. 1183, 1184 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. Средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
На момент смерти П. не были совершены все необходимые действия, связанные с реализацией права на использование мер социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть право на субсидию на улучшение жилищных условий ею не было реализовано. Более того, суду не представлено сведений о том, подтверждала ли П. при жизни своим волеизъявлением намерение воспользоваться указанной субсидией. Меры социальной поддержки, в том числе право на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» неразрывно связано с личностью умершей П., в связи с чем такое право, согласно ч. 2 ст. 1112 ГК РФ, не может перейти к истцу в порядке наследования.
Доводы истца о том, что субсидия в размере <,…>, руб. была выделена из средств федерального бюджета и предназначалась к выплате П., суд находит несостоятельными, поскольку из смысла указанного Положения следует, что субсидия предоставляется путем перечисления денежных средств продавцу жилого помещения. П. не являлась получателем денежных средств. После уведомления администрации и до момента смерти действия, направленные на приобретение жилого помещения, П. не предпринимались, документы, предусмотренные Положением, и необходимые для реализации права на получение субсидии, в орган местного самоуправления не были представлены, договор купли-продажи жилого помещения не заключался, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для предоставления субсидии путем перечисления денежных средств на счет продавца жилого помещения. Основания для включения указанной суммы в состав наследства и выплаты её наследнику Ждановой В.И. также отсутствуют.
Истец указывает на то, что администрацией Павловского района Алтайского края были нарушены сроки рассмотрения заявления о постановке П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и хронологическая последовательность в формировании списка граждан-получателей субсидий. Заявление П. было подано ДД.ММ.ГГГГ, и только ДД.ММ.ГГГГ администрацией было вынесено постановление о постановке её на учет и включении в список под номером <,номер>,. Истец полагает, что П. должна была быть поставлена на учет под номером <,номер>,, и в этом случае субсидия бы была выделена ей намного раньше. Указанные доводы суд находит необоснованными, поскольку решение и действия администрации Павловского района Алтайского края своевременно П. обжалованы не были, после постановки на учет П. все необходимые действия администрацией были совершены.
При установленных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ждановой В. И. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Полунина
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2012 г.