Дело №…а-1666/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе
председательствующего судьи Олейникова А.В.,
при секретаре Соловьевой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2020 года в городе Волгограде административное дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» о признании недействительной регистрации средства массовой информации
установил:
Роскомнадзор в лице Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратился в суд с названным административным иском, указав о выданном свидетельстве о государственной регистрации средства массовой электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru« (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 — 46253). Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны. Адрес редакции: 400005, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Пражская, д. 16а. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении указанного электронного периодического издания в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Согласно сведениям ФГУП НТЦ «Информрегистр», которое является получателем обязательных экземпляров электронных изданий, обязательный экземпляр электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» не предоставлялся. В результате поиска в информационнотелекоммуникационной сети Интернет не выявлено материалов электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» с требуемым наименованием и свидетельством о регистрации СМИ серия ЭЛ № ФС 77 — 46253 от 19.08.2011. Кроме того, копия устава редакции или заменяющего его договора в адрес регистрирующего органа не поступала. Данных об изменении адреса редакции, места нахождения учредителя (соучредителей), принятие решений о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа также не поступало. Направленное в адрес редакции СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» информационное письмо с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации, возвращено в Управление по истечению срока хранения. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru« либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).
Представитель административного истца Роскомнадзора в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика редакции электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» в судебное заседание не явился, по адресу места регистрации ответчика судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказным почтовым отправлением, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд по причине отсутствия адресата.
По правилам п.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ редакция электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» считается извещенной о времени и месте слушания настоящего дела, о причинах неявки в суд не уведомила, об отложении слушания дела не просило, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее — административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 предусмотрено, сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Исходя из п.2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
В судебном заседании установлено, что Роскомнадзором выдано свидетельство от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253 о государственной регистрации средства массовой электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru». Территория распространения: Российская Федерация, зарубежные страны. Адрес редакции: 400005, Волгоградская область, город Волгоград, ул. Пражская, д. 16а. Статус данного СМИ является действующим.
В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзорао Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 48, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Согласно п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.
Исходя из п. 7.1. указанного выше Положения от 25.01.2016 № 48 на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за деятельностью редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления от 19.11.2018 № 224, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.
Согласно сведениям ФГУП НТЦ «Информрегистр» от 14.11.2019 №02-03/588, которое, в соответствии требованиями ч.2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательных экземпляров электронных изданий, обязательный экземпляр электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» не предоставлялся.
В результате поиска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не выявлено материалов электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» с требуемым наименованием и свидетельством о регистрации СМИ серия ЭЛ № ФС 77 — 46253 от 19.08.2011, что подтверждается актом об изготовлении скриншота от 09.12.2019.
Кроме того, согласно письму УРРКНСМК Роскомнадзора от 29.11.2019 № 04-93866, копия устава редакции или заменяющего его договора, которая, в соответствии с частью 5 статьи 20 Закона о СМИ направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации, в адрес регистрирующего органа не поступала. Согласно этому же письму данных об изменении адреса редакции, места нахождения учредителя (соучредителей), принятие решений о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало.
Учитывая данные обстоятельства, в адрес редакции СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия направлено информационное письмо (исх. от 11.12.2019 № 21627-05/34), в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991. Главный редактор также предупрежден о том, что в случае непредставления запрашиваемых сведений, на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес административного ответчика, возвращено отправителю по истечению срока хранения, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России».
При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Ответчиком возражений относительно исковых требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет продукции СМИ электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, регистрацию электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253) суд признает недействительной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 291 – 292 КАС РФ, суд
решил:
требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «Интернет-сайт www.prontomobile.ru» (свидетельство о регистрации от 19.08.2011 серия ЭЛ № ФС 77 – 46253, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Дата составления решения суда в окончательной форме 24 марта 2020 года.
Судья А.В. Олейников