Решение № 2А-1687/19 от 23.01.2019 Минераловодского городского суда (Ставропольский край)

Дело № 2а-1687/2019

УИД:26RS0023-01-2019-004046-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Чукариной Н.С.,

с участием представителя административного истца Соболева К.М. по доверенности и ордеру адвоката Тлекова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Соболева Камиля Михайловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании уведомления о приостановлении поставки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на жилой дом необоснованным и недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Соболев К.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании уведомления о приостановлении поставки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на жилой дом необоснованным и недействительным, указывая, что согласно свидетельству о смерти ………….. от …………..Соболев М.Ю. умер ………….., актовая запись регистрации смерти №1367 от 03.09.2001.

Из содержания справки № 891 от 31 август 2017 года от нотариуса Л.В. Окатовой следует, что по состоянию на 31 августа 2017 года кроме Соболева К.М. (сын), наследником Соболева М.Ю., обратившимся к нотариусу, является: Алиева (.i.c.) Анжелика М. (дочь).

Согласно исходящий регистрационный номер № 445 от 14 мая 2018 года от нотариуса Л.В. Окатовой наследникам Соболева М.Ю. в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону отказано, поскольку нотариусу был представлен договор купли-продажи строения, удостоверенный исполкомом Первомайского сельского Совета депутатов трудящихся Минераловодского района СК, 04 ноября 1982 года реестр № 67, по сведениям ЕГРН жилой дом по адресу:………….., не состоит на кадастровом учете, отсутствуют технические характеристики недвижимости. Нотариусом разъяснено, что в случае невозможности предоставления необходимых документов необходимо обратиться в суд для установления конкретной наследственной массы.

Таким образом, отказ нотариуса выдать свидетельства о праве на наследство по закону обусловлен тем, что дом не стоит на кадастровом учёте.

В этой связи представителем истца по доверенности Тлековым А.А. предпринято обращение в адрес кадастровой палаты о постановке на кадастровый учтет указанного дома и государственной, регистрации, права собственности, что подтверждается соответствующей распиской в получении документов по заявлениям 26/149/002/20119-426, 26-0-1-149/3002/2019-354 от 11.07.2019.

По указанному обращению было получено уведомление о приостановлении регистрационных действий №26/РКФ/19-35758 от 25 июля 2019 года, с формулировкой «…с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав…».

Указанное уведомление было обжаловано в Апелляционную комиссию Кадастровой палаты, где жалоба, была отклонена с формулировкой:

«С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости — индивидуального жилого дома площадью 47 кв., расположенного: Российская Федерация,………….., ………….. и государственной регистрации права собственности на него обращается Соболев К. М. (по доверенности Тлеков А.А.), при этом не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности Соболева КМ. на указанный объект недвижимости. В соответствии со ст. 1152 ГК — принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации, при этом представленная в составе приложения технического плана нотариальная справка от 14.05.2018 № 445 не является документом, подтверждающим права заявителя на объект недвижимости».

Касательно возникновения прав, собственности у наследника и на дом, и на земельный участок, следует оговорить следующее:

в ч.1 ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-218-ФЗ) указано, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации,

согласно ч.4 ст. 1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистраций,

в п.21 приложения №4 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953 Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава, содержащихся в ней сведений — «В реквизите Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства) указываются наименования, номера, даты документов, устанавливающих и (или) удостоверяющих право на объект недвижимости.

В случае заполнения Декларации лицами, право которых на земельный участок. здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, указываются реквизиты документа (документов), являющегося (являющихся) основанием возникновения права на соответствующий объект недвижимости или норма федерального закона. (ч.4 ст.1152 ГК РФ), в соответствии с которой возникает право собственности на объект недвижимости вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН.

Таким образом, дополнительно и в системной связи, в соответствии с нормами ГК РФ, следует оговорить, что права и обязанности возникают, как в силу договора, так и в силу закона.

А, законом связывает возникновение права в том числе и в частности, с определенным событийным фактом, т.е. в данном конкретном случае возникновение права собственности наследника на дом и земельный участок, связано с событием (фактом) смерти наследодателя, которым открывается наследство, при условии, что при жизни наследодателя его права на дом и земельный участок считались возникшими, в соответствии с установками законодательства, действовавшими на дату возникновения его (наследодателя) право собственности.

Наследник в праве обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в ЕГРН, правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Закон связывает момент возникновения у наследника право собственности на наследственное имущество с момента открытия наследства в случае, если наследство было принято в порядке и способами, установленными законом.

Из содержания договора купли-продажи строения от 04 ноября 1982 года, зарегистрированного в реестре за №67, следует, что наследодатель Соболев М.Ю. приобрел дом в …………...

По данным свидетельства на землю 17-8-366 от 08 сентября 1993 года Соболеву М.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: …………...

Как следует из справки нотариуса Л.В. Окатовой наследниками Соболева М.Ю. является сын –Соболев К.М. и дочь Алиева (Соболева) А.М.

Таким образом, право собственности наследодателя при жизни являются возникшими на дом и земельный участок, наследники являются вступившими в наследство и соответственно, право собственности на указанное имущество спорный дом и земельный участок, у истца считается возникшим, не зависимо от того, что у них на руках отсутствует титул (правоустанавливающие документы) собственника.

Истец Соболев К.М. и его сестра Алиева А.М. считаются собственниками наследственного имущества, носителями имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество.

В силу ч.9 ст. 226, ч.2,3 ст. 227 КАС РФ основанием для принятия решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правого акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При таких обстоятельствах, уведомление №26/РКФЫ/19-35758 от 25 июля 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом расположенный по адресу:………….., площадью 47 кв.м., по основанию того, что Соболев К.М. не является правообладателем дома, является незаконным и необоснованным.

Поскольку отказ регистрирующего органа по основанию, указанному в письменном ответе противоречит закону, наступают последствия, предусмотренные п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к постановке на кадастровый учет и регистрации истцом права собственности на объект недвижимого имущества.

Просит суд уведомление №26/РКФ/19-35758 от 25 июля 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:………….., этажность 1, площадь 47 кв.м., по основанию того, что Соболев К.М. не является правообладателем дома, признать не обоснованным и недействительным.

Определением суда от 28.08.2019 к участию в деле в качестве второго соответчика привлечен государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Татаренко Т.С.

Административный истец Соболев К.М., будучи надлежащем образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Тлеков А.А., дал пояснения аналогичные доводам искового заявления, а также пояснил, что по вопросу установления наследственных прав в судебном порядке с соответствующим иском в суд Соболев К.М. не обращался, поскольку для этого необходимо оплатить большую государственную пошлину. Поскольку в силу закона Соболев К.М. является наследником, полагал, что обжалуемое уведомление о приостановлении регистрационных действий является необоснованным. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, государственный регистратор Татаренко Т.С. будучи надлежащем образом извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В соответствии с ч 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

2) соблюдены ли сроки обращения в суд,

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия),

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен,

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами,

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец Соболев К.М. в 2017 г. обратился к нотариусу о принятии наследства после смерти отца Соболева М.Ю., умершего в ………….. г. однако, по вопросу выдачи свидетельства о праве на наследственное имущество – жилой дом по адресу:………….., Минераловодский городской округ, ………….., нотариус дал заявителю разъяснения об отсутствии зарегистрированных за наследодателем прав, отсутствии объекта недвижимости на кадастровом учете и технических характеристик объекта недвижимости, а соответственно, о необходимости обращения в суд для установления конкретной наследственной массы.

Соболев К.М., считая себя наследником указанного выше недвижимого имущества, обратился в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права собственности.

Уведомлением № 26/РКФ/19-35758 от 25 июля 2019 года Соболеву К.М. сообщено о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: ………….., в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. С заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности на него обратился Соболев К.М., при этом не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности Соболева К.М. на указанный объект недвижимости.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по СК от 15 августа 2019 года №230, заявление об обжаловании решения о приостановлении – отклонено по аналогичным основаниям, поскольку Соболевым К.М., не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, при этом представленная в составе приложения технического плана нотариальная справка от 14.05.2018 №445 не является документом, подтверждающим права заявителя на объект недвижимости.

Считая себя собственником наследственного имущества в силу закона (ст. 1152 ГК РФ), Соболев К.М. полагает указанное приостановление незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные истцом требования, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из: 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2. ст. 14 указанного Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты.

На основании ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Право наследования, гарантированное ч. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации, обеспечивает переход имущества наследодателя к другим лицам в порядке, определяемом гражданским законодательством.

Регулирование наследственных отношений регламентировано в разделе V ГК РФ. Наследственное право.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Для приобретения наследства наследник должен его принять (ст. 1152 ГК РФ.

Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства.

Таким образом, для оформления наследственных прав, наследник должен обращаться к нотариусу, а в случае невозможности получения свидетельства о праве на наследство (в том числе по причине отсутствия документов, подтверждающих права наследодателя), наследник не лишен возможности обращения в суд (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании».

Как усматривается из материалов дела, нотариус разъяснил Соболеву К.М. причину невозможности выдачи свидетельства о праве на наследство (отсутствие регистрации прав наследодателя на жилой дом, отсутствие технических характеристик недвижимости, отсутствие объекта на кадастровом учете) и разъяснил право Соболева К.М. на обращение в суд.

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика Тлеков А.А., истец Соболев К.М. по вопросу установления наследственных прав, в суд не обращался, поскольку не желает оплачивать государственную пошлину.

Таким образом, судом достоверно установлено, что необходимые документы для регистрации прав у Соболева К.М. отсутствуют, свидетельство о праве на наследство ему не выдавалось, судебного акта, установившего права истца на наследственное имущество не принималось.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 названной статьи).

При таких обстоятельствах, Управлением Федеральной службы государственной регистрации и картографии по СК 25.07.2019 обоснованно приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав Соболева К.М., ввиду отсутствия необходимых документов, являющихся основанием для регистрации права собственности.

При этом доводы представителя истца адвоката Тлекова А.А. о наличии у Соболева К.М. прав на наследственное имущество после смерти отца в силу закона (ст. 1152 ГК РФ), а соответственно отсутствии препятствий для осуществления регистрационных действий, суд полагает основанными на неверном толковании действующего законодательства, поскольку невозможность осуществления регистрационных действий обусловлена отсутствием необходимых документов, устанавливающих наличие и возникновение соответствующих наследственных прав, а не отсутствием у Соболева К.М. права наследовать.

Более того, законодательством не предусмотрено право государственного регистратора самостоятельно устанавливать возникновение прав на наследство, поскольку такими полномочиями наделен только нотариус («Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам — на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установив и проверив обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2 ч. 9. ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в полном соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий, не нарушая прав и законных интересов истца Соболева К.М., что в совокупности является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Соболева Камиля Михайловича о признании не обоснованным и недействительным уведомления № 26/РКФ/19-35758 от 25.07.2019 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу:………….., этажность 1, площадью 47 кв.м., на основании того, что Соболев не является правообладателем дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (02 октября 2019 года).

Председательствующий – подпись

Копия верна :

Судья –