УИД 50RS0021-01-2019-008344-09 Дело № 2а-2018/20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красногорск 11 марта 2020 г.
Московская область
Красногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Суручану Д.И.,
при секретаре Сиваткине С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-2018/20 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ «Город наш» Кириличеву Александру Дмитриевичу о признании регистрации печатного СМИ газеты «Город наш»
от 17 июля 2012 г. недействительной,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ‑ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее также – Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу), обратилось в Красногорский городской суд Московской области с административным иском к административному ответчику – учредителю СМИ «Город наш»
Кириличеву А.Д., в котором просит признать регистрацию
печатного СМИ издания «Город наш» от 17 февраля 2012 г.
ПИ № ФС 77 – 50566 недействительной.
В обоснование заявленных требований административным ответчиком указано на то, что 17 июля 2012 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также – Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации (далее также – СМИ), форма распространения «печатное издание» «Город наш», о чем учредителю печатного СМИ газеты «Город наш» Кириличеву А.Д. было выдано свидетельство о регистрации серии ПИ № ФС 77 – 50566. Ссылаясь на ст. 8 Закона Российской Федерации
от 2 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее также – Закон о СМИ, Закон «О средствах массовой информации»), административный истец указывает на то, что данной статьей установлен срок – один год, в течение которого учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ. Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу полагает, что имеются основания для признания регистрации печатного СМИ издания «Город наш» недействительной, в связи с тем, что учредитель данного издания не реализовал свое право приступить к производству продукции СМИ «Город наш» в течении одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации, СМИ «Город наш» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-2», информация о деятельности редакции СМИ «Город наш» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают. Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству распространению печатного издания «Город наш», что послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик – учредитель СМИ «Город наш»
Кириличев А.Д., в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не направлял, о причинах неявки не сообщил, судебные извещения, направленные в его адрес, вернулись в связи с истечением срока хранения.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
В соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) стороны извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
Как разъяснено в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснений, содержащихся в п. 68 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, неполучение судебных извещений в связи с истечением срока хранения письма в почтовом отделении, отказом адресата от его получения не может препятствовать рассмотрению административного дела.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших учредителя СМИ «Город наш» Кириличева А.Д. возможности являться за судебным уведомлением в отделение связи, не представлено.
При таких обстоятельствах неявку за получением заказного письма следует считать отказом от получения судебного извещения, а неблагоприятные последствия, в связи с неполучением судебных уведомлений, в силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ должно нести само лицо.
Учитывая задачи административного судопроизводства, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям административного судопроизводства. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.
С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административный иск в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп. 2, 3 ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Статьей 2 упомянутого федерального закона определено, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Согласно пп. 2,8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 35, территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории которого расположена редакция СМИ «Город наш», является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, уполномоченное планировать проводить мероприятия в отношении СМИ, зарегистрированных Роскомнадзором, редакции которых расположены на подведомственной территории (л.д. 10-23).
Как усматривается из материалов дела, 17 июля 2012 г. Роскомнадзором зарегистрировано средство массовой информации, форма распространения «печатное издание» «Город наш», форма периодического распространения – периодическое печатное издание, газета, язык – русский, периодичность –
1 раз в неделю, формат – А3, тираж – 100000 экз., объем 24 с., территория распространения – Российская Федерация, тематика СМИ «Город наш», заявленная при регистрации – «Политическая, реклама не более 40%», о чем учредителю печатного СМИ газеты «Город наш» Кириличеву А. Д. было выдано свидетельство о регистрации серии ПИ № ФС 77 – 50566.
Адрес редакции СМИ «Город наш» в регистрационном деле: Нижегородская область, Сергачский р-н, г. Сергач, ул. Советская, д. 117.
Судом установлено, что по итогам проведения мероприятий по систематическому наблюдению периодического печатного издания «Город наш» Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу выявлено несоблюдение требований ст. 15 Закона о СМИ, а именно: выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Город наш» более одного года с момента последнего выхода в свет.
В самом Законе «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».
Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу также выявлено, что СМИ «Город наш» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-2». Информация о деятельности редакции СМИ «Город наш» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают, о чем было составлено заключение
от 12 сентября 2019 г., в котором выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Город наш» более 1 года дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ. В адрес учредителя было направлено письмо
от 22 апреля 2019 г. № 10998-08/78 с запросом информации о главном редакторе, однако в настоящий момент ответ не поступил, устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации, на основании ответов получателей обязательных экземпляров было выявлено, что редакция СМИ, газеты «Вольтер», являясь производителем печатной продукции, не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет в период 2018-2019 г.
Рассматривая заявленные требования, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, установив, что в нарушение норм действующего законодательства, в частности ст. 15 Закона о СМИ, ни редакцией издания, ни ее учредителем, не доставлялись обязательные экземпляры газеты «Город наш», более одного года СМИ не выходит в свет, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания регистрации от 17 июля 2012 г. ПИ № ФС 77 – 50566 средства массовой информации, форма распространения «печатное издание» «Город наш», (серия П 1305), осуществленную Роскомнадзором, недействительной.
С учетом изложенного и, руководствуясь ст.ст. 170-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ «Город наш» Кириличеву Александру Дмитриевичу о признании регистрации печатного СМИ газеты «Город наш» от 17 июля 2012 г. недействительной ‑ удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию печатного СМИ издания «Город наш» от 17 июля 2012 г. ПИ № ФС 77 – 50566, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение одного месяца.
Судья Д.И. Суручану