Решение № 2А-2478/20 от 20.11.2020 Московского районного суда г. Нижнего Новгорода (Нижегородская область)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

&lt,данные изъяты&gt, г.Н.Новгород

Московский районный суд г. Н. Новгорода (***, ул.***) в составе:

председательствующего судьи Айдовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Зинзиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по ПФО к Учредителю СМИ газеты «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» ООО Бизнес-Информ о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к ответчику о признании регистрации печатного СМИ недействительным, указывая, что ЧЧ*ММ*ГГ* Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о СМИ Государственного комитета РФ по печати — правопреемника Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по ПФО было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения — газета «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде». В подтверждение этого факта учредителю ООО Бизнес-Информ выдано свидетельство о регистрации № С 1956.

Роскомнадзором установлено, что право приступить к производству продукции СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации учредителем, либо редакцией средства массовой информации не используется. СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России 2019-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2020-2». Информация о деятельности редакции СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обязательные экземпляры указанного печатного издания в адрес получателей не поступают. Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению печатного издания «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде». Форма периодического распространения — периодическое печатное СМИ – газета, язык – русский, тематика, заявленная при регистрации — «Реклама, аналитическая информация», территория распространения — ***.

Учредитель СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде»: ООО Бизнес-Информ &lt,данные изъяты&gt,, адрес: г.Н.Новгород, *** пом.П1). Адрес редакции СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде»: 603001, г.Н.Новгород, ***, 4 *** в месяц, тираж — 8000 экз, объем — 8 полос.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» в регистрирующий орган не поступали. Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало. Административный истец просит признать регистрацию СМИ печатного издания «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» от &lt,данные изъяты&gt, недействительной.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Московского районного суда *** — http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Московского районного суда *** — http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/.

В силу положений статьи 165.1 ГК РФ, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция изложена в пункте 39 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при этом бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991г. * «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год,

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991г. * «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1) на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации,

2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Учредителю или лицу, действующему по его уполномочию, высылается или выдается уведомление о приеме такого заявления и необходимых документов с указанием даты их поступления. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации и принятие соответствующего решения осуществляются регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Из закона следует, что распространение продукции средства массовой информации допускается после разрешения на выход в свет (в эфир) главного редактора.

В соответствии со статьей 18 Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

«Опубликование» и «выпуск в свет» согласно статье 1268 ГК РФ являются тождественными понятиями, и являются выпуском в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Под распространением продукции средства массовой информации, согласно статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио — или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае — периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* Поволжским региональным управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства РФ о СМИ Государственного комитета РФ по печати — правопреемника Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по ПФО было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения — газета «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде». В подтверждение этого факта учредителю ООО Бизнес-Информ выдано свидетельство о регистрации № С 1956.

ЧЧ*ММ*ГГ* на основании задания Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу от ЧЧ*ММ*ГГ** филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе была проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в отношении выпуска СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде».

В ходе проверки установлено, что деятельность со стороны редакции СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» более одного года со последнего выхода в свет СМИ не осуществляется.

ЧЧ*ММ*ГГ* Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу составлена докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» из которой следует, что в ходе проведения систематического наблюдения выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» более одного года с момента последнего выхода в свет, а также выявлено нарушение ст.11 Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно: неуведомление регистрирующего органа об изменении адреса местонахождения учредителя.

По результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Кроме того, согласно ответу ФГБУ РГБ от ЧЧ*ММ*ГГ*, ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ЧЧ*ММ*ГГ* обязательный экземпляр газеты «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» в указанные учреждения в 2019-2020 гг. не поступал.

Обязанность направлять обязательные экземпляры печатного издания в указанные органы предусмотрена ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» в регистрирующий орган не поступали. Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности СМИ в регистрирующий орган не поступало.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что имеет место не выход в свет газеты «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» в печатном виде более одного года.

С учетом изложенного, суд считает, что имеются все основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ газеты «Что?Где?Почем? в Нижнем Новгороде» от 22.02.1999г. № С1956 недействительной.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

&lt,данные изъяты&gt,

Решение суда изготовлено в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.