Дело № 2а-3471/2021 64RS0004-01-2021-007212-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2021 года город Балаково Саратовской области
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,
при секретаре судебного заседания Хижниковой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью
«Хит-ФМ Балаково» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее — ООО) «Хит-ФМ Балаково», в котором просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации (далее — СМИ) радиоканала «Хит-ФМ Балаково» (запись о регистрации
серии ЭЛ № ТУ64-00424 от 29 апреля 2013 года)
Требования мотивированы тем, что Управлением Роскомнадзора по Саратовской области зарегистрировано СМИ — радиоканал «Хит-ФМ Балаково»
и выдано свидетельство о регистрации СМИ от 29 апреля 2013 года
серии ЭЛ № ТУ64-00424. Указанное СМИ имеет статус действующего, распространяется на территории Саратовской области (город Балаково). В ходе проведения мероприятия мониторинга в сфере СМИ на предмет соблюдения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон РФ № 2124-1) в отношении СМИ — радиоканала
«Хит-ФМ Балаково» выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ — радиоканала «Хит-ФМ Балаково» более одного года со дня регистрации. СМИ «Хит-ФМ Балаково» не включено ни в одну лицензию на осуществление телерадиовещания. Информация о деятельности редакции СМИ — радиоканала «Хит-ФМ Балаково» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждает неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению радиоканала «Хит-ФМ Балаково». Учредителем СМИ является ООО «Хит-ФМ Балаково», которое является действующей организацией, расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Минская, дом 75/1. Документы на перерегистрацию радиоканала «Хит-ФМ Балаково» в связи со сменой учредителя, уведомления о смене адреса редакции СМИ не поступали. Согласно сведениям, полученным от Гостелерадиофонда, обязательные экземпляры выпусков СМИ радиоканала «Хит-ФМ Балаково» в 2020-2021 году не поступали.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известно.
Руководствуясь статьями 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 2 Закона РФ № 2124-1 под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании статьи 10 Закона РФ № 2124-1 в заявлении о регистрации средства массовой информации в числе других должны быть указаны форма периодического распространения массовой информации, предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации.
Согласно статье 11 Закона РФ № 2124-1 смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.
В статье 8 Закона РФ № 2124-1 закреплено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В соответствии со статьей 15 Закона РФ № 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем, 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет
(в эфир) данного средства массовой информации, 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
В силу изложенного условием признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ № 2124-1, является установление факта того, что оно не выходило в свет более
одного года. Однако в законе отсутствует определение понятия «выход в свет».
В статье 26 Закона РФ № 2124-1 установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме,
в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона РФ № 2124-1 под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель
не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
На основании положений статьи 18 Закона РФ № 2124-1 учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя — объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.
Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 13 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, согласно пункту 8.4 которого Управление с целью реализации полномочий имеет право, в том числе предъявлять иски в суд о признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что 29 апреля 2013 года Управлением Роскомнадзора по Саратовской области зарегистрировано СМИ — радиоканал
«Хит-ФМ Балаково», о чем выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ № ТУ64-00424.
Статус данного СМИ является действующим, учредителем радиоканала является «Хит-ФМ Балаково».
В докладной записке о результатах проведения систематического наблюдения в отношении радиоканала «Хит-ФМ Балаково» от 27 августа 2021 года № 470-дн указано, что в ходе систематического наблюдения с 08 часов 00 минут 25 августа 2021 года по 09 часов 30 минут 27 августа 2021 года (3 рабочих дня) выявлено неосуществление деятельности со стороны учредителя СМИ по производству и распространению радиоканала «Хит-ФМ Балаково» более одного года со дня регистрации.
Из материалов дела следует, что радиоканал «Хит-ФМ Балаково» зарегистрирован в качестве СМИ с заявленной территорией распространения — Саратовская область (город Балаково), формой распространения СМИ — радиоканал, периодичностью — ежедневно круглосуточно, объемом вещания — 168 часов в неделю, тематикой СМИ — в произвольном формате (обзор важнейших событий, городские новости, музыка отечественных и зарубежных исполнителей, конкурсы, викторины, ток-шоу).
Уведомления об изменении местонахождения учредителя, редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ, заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в связи со сменой учредителя, уведомления о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в регистрирующий орган не поступали.
В соответствии с информацией, представленной филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», ООО «Хит-ФМ Балаково» СМИ «Хит-ФМ Балаково», свидетельство о регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00424 от 29 апреля
2013 года, не доставляло обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд признает установленным факт не выхода в свет радиоканала «Хит-ФМ Балаково» более одного года с момента регистрации СМИ, в связи с чем административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Саратовской области к ООО «Хит-ФМ Балаково» о признании недействительной регистрации СМИ радиоканала «Хит-ФМ Балаково» (запись о регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00424 от 29 апреля 2013 года) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью
«Хит-ФМ Балаково» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиоканала «Хит-ФМ Балаково» (запись о регистрации серии ЭЛ № ТУ64-00424
от 29 апреля 2013 года).
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья Т.С. Ефремова
Мотивированное решение составлено 29 ноября 2021 года.
Судья Т.С. Ефремова