Дело № 2а-3687/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2016 года г. Челябинск
Ленинский районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего Абдрахмановой Э.Г.,
при секретаре Васькиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Якушевой Н.И. к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера на ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 11.2 (графа 4) в части утверждения тарифа в размере 1700 руб. за выдачу свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество,
у с т а н о в и л:
Якушева Н.И. обратилась в суд с административным иском к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера на ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 11.2 (графа 4) в части утверждения тарифа в размере 1700 руб. за выдачу свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество.
В обоснование административного иска указано, что решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. утверждены нотариальные тарифы за совершение нотариальных действий за услуги правового и технического характера на ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГг. за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону садового дома с Якушевой Н.И. был взыскан тариф в размере 1 700 руб. за правовую и техническую работу, кроме того, согласно ст. 333.24 Налогового кодекса РФ было взыскано 0,3% от стоимости объекта недвижимости, что составило 192 руб. 25 коп. Считает, что оспариваемое решение не соответствует основам законодательства РФ о нотариате, которыми не предусмотрена оплата нотариальных услуг в размере, превышающих размер государственной пошлины.
В судебном заседании истец Якушева Н.И. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Челябинской областной нотариальной палаты Любимкина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком на один год (л.д. 115), возражала против удовлетворения исковых требований, президентом палаты представлен в материалы дела письменный отзыв (л.д. 66-67).
Представитель ответчика Салимгараева О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск Якушевой Н.И. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая).
В соответствии с ч. 1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
Свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом. Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части (ч. 1 ст. 1162 ГК РФ).
Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство выполняет обязанности, указанные в статьях 16, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 72, 73 «Основ законодательства РФ о нотариате».
В соответствии со ст. 72 «Основ законодательства о нотариате» нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества.
Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества. Нотариус выясняет также круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве (ст. 73 «Основ законодательства РФ о нотариате»).
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Согласно ст. 22 «Основ законодательства РФ о нотариате» за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.
Судом установлено и видно из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГг. Якушева Н.И. обратилась к нотариусу нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области Видревич В.Н. с заявлением о принятии наследства по закону на садовый дом. Нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области Видревич В.Н. на основании указанного заявления было заведено наследственное дело, выдано свидетельство о праве на наследство по закону.
Согласно справке нотариуса нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области Видревич В.Н. от ДД.ММ.ГГГГг., Якушевой Н.И. за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону на садовый дом уплачена пошлина в сумме 1 892 руб. 25 коп., из которых 1 700 руб. уплачено за оказание услуг правового и технического характера (л.д. 10).
ДД.ММ.ГГГГг. Якушева Н.И. обратилась к президенту Челябинской областной нотариальной палаты с ходатайством о предоставлении разъяснений, за какие услуги правового и технического характера предусмотрено взыскание указанного тарифа в размере 1 700 руб. (л.д. 11).
Согласно письму Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг., Якушевой Н.И. разъяснено, что услуги правового и технического характера включают в себя: правовую работу по составлению документов для открытия наследственного дела, при необходимости извещение других наследников об открывшемся наследстве, анализ документов, являющихся основаниями для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, проверку состава наследственного имущества, правовой анализ представленных правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, оформление запросов, необходимых сведений и документов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, формирование документов в наследственное дело, оформление дела к временному хранению, включающему описание дела, брошюровку, составление внутренней описи, временное хранение нотариусом наследственного дела в течение 75 лет, в соответствии с требованиями действующего законодательства, трудозатраты на оплату сотрудников нотариуса, оплату канцелярской продукции для изготовления, оформления и хранения документов в наследственном деле (л.д. 12).
В соответствии с п. 15 «Основ законодательства о нотариате РФ», нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.
В соответствии со ст. 23 «Основ законодательства о нотариате РФ», источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Статьей 22 «Основ законодательства о нотариате РФ» предусмотрено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.
Вместе с тем, данный вид оплаты — тариф (госпошлина), предусматривая оплату совершения нотариального действия, не затрагивает и не определяет плату предоставляемых нотариусом гражданам и юридическим лицам услуг правового и технического характера. Данные нормы также не содержат запрета на взимание нотариусами платы за оказываемые гражданам и юридическим лицам услуги правового и технического характера.
Действующее законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.
Как указано в Определении Конституционного Суда от 01 марта 2011г. № 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.
Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 «Основ законодательства о нотариате РФ» о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.
Между тем, лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что Якушевой Н.И. самостоятельно осуществлены необходимые действия в рамках наследственного дела (предоставлены нотариусу изготовленные и заполненные им самостоятельно запросы, в частности, запросы в ЕГРП о правах на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии обременений, оплачены расходы по пересылке запросов, представлен проект свидетельства о праве на наследство и др.), суду не представлено.
О своем несогласии со стоимостью дополнительных услуг нотариуса правового и технического характера Якушева Н.И. уведомила Челябинскую областную нотариальную палату, после того, как Якушевой Н.И. было получено свидетельство о праве на наследство.
При этом судом установлено, а также следует из письма Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг, что при совершении нотариальных действий, таких как выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусом помимо самих нотариальных действий Якушевой Н.И. были оказаны услуги правового характера, в том числе такие как: правовая работа по составлению документов для открытия наследственного дела, анализ документов, являющихся основаниями для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, проверка состава наследственного имущества, правовой анализ представленных правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, оформление запросов, необходимых сведений и документов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, формирование документов в наследственное дело, оформление дела к временному хранению, включающему описание дела, брошюровку, составление внутренней описи, временное хранение нотариусом наследственного дела в течение 75 лет, в соответствии с требованиями действующего законодательства, трудозатраты на оплату сотрудников нотариуса, оплату канцелярской продукции для изготовления, оформления и хранения документов в наследственном деле.
Нотариусом также оказаны услуги технического характера: набор текста свидетельств о праве на наследство в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом того или иного основания наследования имущества и основания принадлежности такого имущества наследодателю.
Данные услуги не входят в число обязанностей, которые нотариус должен исполнить при выдаче свидетельства о праве на наследство в соответствии с «Основами законодательства РФ о нотариате».
Решением Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. утверждены тарифы, взимаемые нотариусами за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера (л.д. 41-47).
Согласно пункту 11.2 решения от ДД.ММ.ГГГГг., стоимость услуг правового характера и технического характера за выдачу свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество составляет 1 700 руб. (л.д. 45). Неуплата государственной пошлины за совершение нотариального действия, исходя из смысла статьи 48 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в системном толковании со частью 1 статьи 333.24 Налогового кодекса РФ, являются основанием для отказа в совершении нотариальных действий.
Согласно пп. 22 п. 1 ст. 333.24 НК РФ за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам наследодателя — 0,3 процента стоимости наследуемого имущества, но не более 100 000 руб.
При обращении за совершением нотариального действия, государственная пошлина подлежит уплате до совершения нотариального действия.
Оплата услуг правового и технического характера имеет аналогичную правовую природу, и так же подлежит оплате до совершения нотариального действия.
При принятии по делу решения, суд приходит к выводу, что действия нотариуса произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в рамках предоставленных должностному лицу полномочий.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает необходимым отказать истцу Якушевой Н.И. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера на 2016г., а именно п. 11.2 (графа 4) в части утверждения тарифа в размере 1700 руб. за выдачу свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 219 КАС РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Якушевой Н.И. к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным решения Правления Челябинской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении нотариальных тарифов за совершение нотариальных действий, за услуги правового и технического характера на 2016г., а именно п. 11.2 (графа 4) в части утверждения тарифа в размере 1700 руб. за выдачу свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество — отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.Г. Абдрахманова