Дело № 2а-4915/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Рудых Г.М.,
при секретаре Уртаеве А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 сентября 2018 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в суд с названным административным иском, указав, что федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» (свидетельство о регистрации от 06.05.2009г. серии ЭЛ № ФС 77 – 36151).
Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Согласно сведениям ФГУП НТЦ «Информрегистр» от 30.03.2018г. № 02-03/446, которое, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательных экземпляров электронных изданий, обязательный экземпляр электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» не предоставлялся. В ходе проведенного поиска в информационно-коммуникационной сети Интернет материалов электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» не выявлено. В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ от 06.05.2009г. серии ЭЛ № 77 – 36151 учредителем электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» является ЗАО «Волгоград-GSM» (ИНН 3444067235). Согласно данным ЕГРЮЛ учредитель СМИ (ЗАО «Волгоград-GSM») прекратил деятельность в качестве юридического лица 16.06.2015г. в форме присоединения.
Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» (свидетельство о регистрации от 06.05.2009г. серии ЭЛ № ФС 77 – 36151, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)).
Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика редакции СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» в судебное заседание не явился, по адресу места регистрации ответчика, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ст. 51 ГК РФ) судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказным почтовым отправлением, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, в связи с истечением срока хранения.
По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика, направленное по последнему известному месту регистрации последнего извещение осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ редакция СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела.
Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.
Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае — периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
В судебном заседании установлено, что федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» (свидетельство о регистрации от 06.05.2009г. серии ЭЛ № ФС 77 – 36151), учредителем которого является ЗАО «Волгоград-GSM».
Статус данным СМИ является действующим. Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения СМИ сетевого периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» — Российская Федерация, зарубежные страны.
В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228, и п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее — Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №48, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее — Управление) осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (копия Положения об Управлении прилагается).
Согласно п. 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.
В соответствии с п. 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.
Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.
Согласно сведениям ФГУП НТЦ «Информрегистр» от 30.03.2018г. № 02-03/446, которое, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательных экземпляров электронных изданий, обязательный экземпляр электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» не предоставлялся. В ходе проведенного поиска в информационно-коммуникационной сети Интернет материалов электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» не выявлено. В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ от 06.05.2009г. серии ЭЛ № 77 – 36151 учредителем электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» является ЗАО «Волгоград-GSM» (ИНН 3444067235). Согласно данным ЕГРЮЛ учредитель СМИ (ЗАО «Волгоград-GSM») прекратил деятельность в качестве юридического лица 16.06.2015г. в форме присоединения.
В адрес редакции электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» направлено информационное письмо от 03.05.2018г. № 7418-05/34, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г.. Так же главный редактор предупрежден о том, что в случае не поступления указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г., будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
Почтовые отправления с уведомлением о вручении, направленные в адрес редакции СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)», прибыли в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) боле одного года.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.19991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае ликвидации учредителя, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.
Административным ответчиком возражений относительно заявленных требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» (свидетельство о регистрации от 06.05.2009г. серии ЭЛ № ФС 77 – 36151, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), суд признает недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 291-292 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «www.volgogsm.ru (Интернет-сайт дабл ю дабл ю дабл ю. волгоджисм.ру)» от 06.05.2009г. серия ЭЛ № ФС 77 – 36151, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: Г.М. Рудых