34RS0002-01-2019-006571-42 Дело №2а-5566/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ
Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.
При секретаре Перевязко М.А.
Помощник Забазнова Н.В.
с участием представителя административного истца — Вотеичкина Д.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) к Волгоградской Областной общественной организации развития культуры «Дом Дружбы» (далее – ВООО «Дом Дружбы») о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратились в суд с административным иском к ВООО «Дом Дружбы о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. В обоснование исковых требований указано, что Управлением выдано свидетельство о государственной регистрации массовой информации радиоканала «Сталинград» от ДД.ММ.ГГГГ серии №, учредителем которого является ВООО «Дом Дружбы». Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ радиоканала «Сталинград» — Волгоградская область. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала «Сталинград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Данный вывод подтверждается письмом ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Сталинград» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала не доставлялись. Согласно заключения ГРЧЦ от ДД.ММ.ГГГГ№ радиоканал «Сталинград» не выходит в свет. А так же, уведомления о приостановлении деятельности СМИ в адрес Управления, как регистрирующего органа не поступало. В адрес учредителя радиоканала «Сталинград» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о подтверждении выхода в свет СМИ, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес ВООО «Дом дружбы», учредителя радиоканала «Сталинград», высланы обратно отправителю, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru. На основании выписки из ЕГРЮЛ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в сведения о юридическом лице внесена запись об изменении адреса (места нахождения) ВООО «Дом дружбы», в связи с чем в адрес учредителя радиоканала «Сталинград» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о подтверждении выхода в свет СМИ, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации, а так же, что Управление в суд будет направлено данное административное исковое заявление. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление с уведомлением о вручении было получено председателем ВООО «Дом дружбы» Фарниевым К.Г., что подтверждается вернувшимся в Управление уведомлением о вручении и информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» <,адрес>,. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ радиоканала «Сталинград», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Поскольку данное СМИ не распространяется, административный истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Сталинград» серии ЭЛ № ТУ 34-00503, выданное Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области Вотеичкин Д.А. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик учредитель радиоканала «Сталинград» ВООО «Дом Дружбы» в судебное заседании своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 39 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
Принимая во внимание, приведенные выше разъяснения, а также, что административным истцом направлялось административное исковое заявление в адрес административного ответчика, а также извещение административного ответчика судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч.4 ст.263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту — КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению по существу.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее — административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности (п. 1), если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п.2), если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации (п. 3), если имела место повторная регистрация средства массовой информации (п.4).
Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации”, является установление факта того, что оно не- выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».
Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае — периодических вещаний радиоканала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№— ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).
Федеральные обязательные экземпляры периодических печатных изданий являются, по сути, контрольными.
Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ — «Сталинград» ДД.ММ.ГГГГ серии №, учредителем которого является ВООО «Дом дружбы».
Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ «Сталинград» — Волгоградская область.
Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Сталинград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.
Данный вывод подтверждается письмом ФГУП «ВГТРК «Гостелерадиофонд» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ радиоканала «Сталинград» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала не доставлялись. Согласно заключения ГРЧЦ от ДД.ММ.ГГГГ№ радиоканал «Сталинград» не выходит в свет. А так же, уведомления о приостановлении деятельности СМИ в адрес Управления, как регистрирующего органа не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя правления ВООО «Дом дружбы» Фарниева К.Г. направлялось информационное письмо № о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Сталинград», разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации.
Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес ВООО «Дом дружбы», учредителя радиоканала «Сталинград», высланы обратно отправителю, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru.
На основании выписки из ЕГРЮЛ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в сведения о юридическом лице внесена запись об изменении адреса (места нахождения) ВООО «Дом дружбы», в связи с чем в адрес учредителя радиоканала «Сталинград» было направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ о подтверждении выхода в свет СМИ, в котором разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации, а так же, что Управление в суд будет направлено данное административное исковое заявление.
ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление с уведомлением о вручении было получено председателем ВООО «Дом дружбы» Фарниевым К.Г., что подтверждается вернувшимся в Управление уведомлением о вручении и информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» <,адрес>,.
При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ радиоканала «Сталинград», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило.
Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.
В силу пункта 8.4 Приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 48 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия» последнее наделено правом выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными i редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.
Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, является территориальным органом межрегионального уровня (пп. 2, 3 Положения).
Таким образом, поскольку СМИ радиоканал «Сталинград» не выходит в свет более года, что является нарушением п. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», иск уполномоченного на его подачу органа — Управления надлежит удовлетворить.
В связи с удовлетворением иска по правилам п. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета на сумму 2 000 руб. (подл. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 — 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Сталинград» серии ЭЛ № ТУ 34-00503, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия.
Взыскать с Волгоградской Областной общественной организации развития культуры «Дом Дружбы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено, с учётом выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).
Судья подпись Е.А. Абакумова
Копия верна:
Судья Е.А. Абакумова