УИД <,Номер обезличен>,
<,Номер обезличен>,
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2020 года г. Зея, Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Клаус Н.В.,
при секретаре Тарасовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области к Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Зейский вестник», администрации Зейского района, администрации города Зеи о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Зейский вестник»,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области обратилось в суд с настоящим административным иском о признании недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «Зейский вестник» (запись о регистрации <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,), в обоснование требований указав, что <,Дата обезличена>, Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации – газета «Зейский вестник» серии <,Номер обезличен>,, соучредителями которого являются АНО «Издательский дом «Зейский вестник», администрация <,адрес>,, администрация <,адрес>,. Статус данной газеты является действующим. Средство массовой информации – газета «Зейский вестник» распространяется на территории <,адрес>, и <,адрес>,. <,Дата обезличена>, в Управление поступило информационное сообщение от АНО «Издательский дом «Зейский вестник» о невозможности дальнейшего выпуска газеты «Зейский вестник» в связи со сложным финансовым положением. В сообщении также было указано на последний вышедший в свет выпуск газеты <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,. Вместе с тем, решение о прекращении деятельности СМИ от соучредителей газеты, согласно п. 34 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,, в Управление не поступило. В ходе систематического наблюдения был проведен анализ поступивших ответов от получателей обязательных экземпляров документов, в ходе которого установлено, что газета «Зейский вестник» в свет с <,Дата обезличена>, не выходила. Согласно ответа ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в печатном виде — <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,. Согласно ответа ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме — <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,. Согласно ответа ФГБУ «РГБ» от <,Дата обезличена>, № <,Номер обезличен>,, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме — <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,. Таким образом, газета «Зейский вестник» не выходит в свет более одного года.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Представители ответчиков АНО «Издательский дом «Зейский вестник», администрации <,адрес>,, администрации <,адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзывов на административное исковое заявление не представили, представитель администрации <,адрес>, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям:
Согласно абзацу 3 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от <,Дата обезличена>, N 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
В соответствии со ст. 8 названного закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течении одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
Согласно ст. 15 указанного Закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).
В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».
Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <,Дата обезличена>, N 16 О практике применения судами Закона РФ О средствах массовой информации при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации О средствах массовой информации. Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <,адрес>,, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, а также по регистрации средств массовой информации, с территорией распространения – <,адрес>,.
В соответствии с п. 7.2.1 Положения об Управлении, полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию, отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по <,адрес>,.
Судом установлено, что <,Дата обезличена>, Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Зейский вестник», учредителями которой являются администрация <,адрес>,, администрация <,адрес>, и автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Зейский вестник».
Статус данного средства информации является действующим.
Из материалов дела следует, что <,Дата обезличена>, в Управление Роскомнадзора поступило информационное сообщение от АНО «Издательский дом «Зейский вестник» о невозможности дальнейшего выпуска газеты «Зейский вестник» в связи со сложным финансовым положением. В сообщении также было указано, что последний выпуск в свет газеты «Зейский вестник» <,Номер обезличен>, был <,Дата обезличена>,.
В ходе систематического наблюдения в отношении печатного издания средства массовой информации газеты «Зейский вестник», был проведен анализ поступивших ответов от получателей обязательных экземпляров документов, в ходе которого установлено, что газета «Зейский вестник» в свет с <,Дата обезличена>, не выходило, выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,. Указанные обстоятельства подтверждены докладной запиской «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного издания средства массовой информации газеты «Зейский вестник» <,Номер обезличен>,-дн от <,Дата обезличена>,.
Согласно сообщению ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в печатном виде — <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,.
Согласно ответу ФГУП «ИТАР-ТАСС» от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме — <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,.
Согласно ответу ФГБУ «РГБ» от <,Дата обезличена>,<,Номер обезличен>,, последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Зейский вестник» в электронной форме — <,Номер обезличен>, от <,Дата обезличена>,.
Поскольку судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, ни редакцией издания, ни ее учредителями не доставлялись обязательные экземпляры газеты Зейский вестник в ФГУП «ИТАР — ТАСС», ФГБУ «РГБ» более одного года, средство массовой информации не выходит в свет, имеются основания для признания регистрации газеты «Зейский вестник» недействительной.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <,адрес>, удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Зейский вестник» (запись о регистрации <,Номер обезличен>,), произведенную Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций <,Дата обезличена>,.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его оглашения.
Председательствующий Н.В. Клаус
Мотивированное решение составлено <,Дата обезличена>,
Судья Н.В. Клаус