Решение
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд <,адрес>, в составе:
под председательством судьи Дадакова С.С.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-75/2021 по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике к учредителю газеты ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации — периодического печатного издания Право Народа недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Чеченской Республике обратилось в суд с иском к учредителю газеты ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации — периодического печатного издания Право Народа недействительной, мотивируя свои требования тем, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее — СМИ) периодическое печатное издание «Право Народа», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является ФИО1.
Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска — 1 раз в неделю, формат А 2, территория распространения -региональный. Статус данного СМИ является действующим.
В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее — Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с п. 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, на Управление Роскомнадзора по Чеченской Республике возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В соответствии с п. 7.2.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике.
В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ №77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 (одному) обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В редакции ФЗ №— ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС).
В целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации Управлением Роскомнадзора по Чеченской Республике направлены запросы получателям обязательных экземпляров.
На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Право Народа» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от №-ИГ/20, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Право Народа» не поступали.
Согласно п. 2.1. ст. 7 Закона производители документов в течение семи дней.
дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку. Управлением направлены запросы данным получателям обязательных экземпляров.
Согласно полученному на запрос № от 24.08.2020г. ответу от Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) (вх.: от ДД.ММ.ГГГГ№), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. обязательный экземпляр в электронной форме не направлялся.
Согласно ответу на запрос № от 24.08.2020г., в Российскую государственную библиотеку электронный экземпляр не представлен (вх.: № от ДД.ММ.ГГГГ).
На запрос Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Право Народа», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Право Народа» не поступали.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ — газета «Право Народа», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, не выходит в свет более одного года.
Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя — ФИО2 и в адрес Главного редактора газеты «Право Народа» были направлены письма исх. от ДД.ММ.ГГГГ№ и № от ДД.ММ.ГГГГ, с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ). Конверты с письмами были возвращены 0З.07.2020 г., в связи с отсутствием адресатов по указанным адресам. В срок до ДД.ММ.ГГГГ никакой информации от учредителя в Управление не поступало.
Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации.
Управление Роскомнадзора по Чеченской Республике считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать _ СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.
Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.
В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства (подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации средств массовой информации.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.
Административный ответчик учредитель газеты периодического печатного издания Право Народа ФИО1 судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом почтовой корреспонденцией, по последнему известному месту нахождения.
Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике применения судами Закона Российской Федерации « О средствах массовой информации », при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации « О средствах массовой информации».
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ « О средствах массовой информации » под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название),текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О средствах массовой
информации » свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
В Законе РФ « О средствах массовой информации » отсутствует определение
понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
В свою очередь, как установлено п. п. 3.1 и 3.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.83-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения», введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ№-ст, электронный документ — это документ на машиночитаемом носителе, для использования которого необходимы средства вычислительной техники.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
Как установлено судом и следует из материалов дела, средство массовой информации — периодическое печатное издание – журнал «Право народа», зарегистрировано Министерством печати и информации РФ, о чем Учредителю средства массовой информации – журнал «Право народа» ФИО1 было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет полномочия Государственным комитетом РФ по печати, в результате административного реформирования. Управление Роскомнадзора по РО является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно выписки из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ – действующее СМИ. Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, периодичность 1 раз в 1-2 месяца. Редакция находится по адресу: <,адрес>,. Территория распространения СМИ –РФ, страны СНГ, азрубежные страны.
По сведениям Федерального агентства по печати, и массовым коммуникациям печатные экземпляры выпусков журнала «Право народа», свидетельство о регистрации № в данную организацию не поступают.
По сведениям, полученным из ФГУП «ИТАР-ТАСС» от ДД.ММ.ГГГГ, экземпляры журнала «Право народа», свидетельство о регистрации №, в указанную организацию не поступали.
Согласно информационному письму другого получателя обязательных экземпляров выпусков печатного СМИ в электронной форме — Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» от ДД.ММ.ГГГГ № РКН1718-2020экземпляры выпусков журнала «Свежий ветер», свидетельство о регистрации 142, в электронной форме не предоставлены.
Данные обстоятельства также подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ –журнал «Свежий ветер» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 2 Закона РФ « О средствах массовой информации » под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала…, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае — периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Статьей 27 Закона РФ « О средствах массовой информации » предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, — выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно.
По смыслу ст. 2 Закона РФ « О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания предусмотрено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 759 утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых «подписка на периодические печатные издания» — форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.
Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
В нарушение ст. 62 КАС РФ ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки газеты и ее доставки потребителям, как и не представлено доказательств ее продажи или раздачи.
Таким образом, рассматриваемое средство массовой информации внесено в единый государственный реестр зарегистрированных и действующих на территории РФ средств массовой информации, но фактически длительное время не действует на территории РФ.
Установив указанные обстоятельства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 84, 114, 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике к учредителю газеты ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации — периодического печатного издания Право Народа недействительной удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации — периодического печатного издания газеты «Право Народа», регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительной.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Чеченской Республики.
Судья (подпись) С.С. Дадаков
Копия верна
Судья