Дело № 2а-885/19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2019 года г. Кандалакша
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Шевердовой Н.А.
при секретаре Родиной Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда <,адрес>, административное дело по административному исковому заявлению
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
к Романову Д.Ю.
о признании недействительным регистрации средства массовой информации сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!»,
У С Т А Н О В И Л:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к Романову Д.Ю. о признании недействительным регистрации средства массовой информации (далее — СМИ), мотивируя свои требования следующим.
Роскомнадзором выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» серии Эл <,номер>, от <,дата>,, учредителем которого является административный ответчик Романов Д.Ю. Статус данного средства массовой информации является действующим, территорией распространения СМИ является Российская Федерация и зарубежные страны. В ходе проведения с 14 по <,дата>, внепланового мероприятия систематического наблюдения установлено, что устав редакции или заменяющий его договор СМИ сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» в регистрирующий орган (Роскомнадзор) не предоставлен. Таким образом, имеются основания для признания регистрации средства массовой информации недействительной.
Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» серии Эл <,номер>,, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <,дата>,.
Представители административного истца участия в судебном заседании не принимали, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик Романов Д.Ю. участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия нарушений. Указал, что устав редакции СМИ «Ты Гений!» <,дата>, утвержден им, как учредителем и главным редактором СМИ, и в соответствии со статьей 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» его копия направлена <,дата>, в адрес Роскомнадзора, о чем свидетельствует сохранившееся у него сопроводительное письмо. Обращает внимание, что <,дата>, Роскомнадзор запросил у него документы, в том числе приказ о назначении главного редактора и информацию, касающуюся редакции СМИ, однако в данном запросе копия Устава у него не запрашивалась. Отметил, что <,дата>, повторно направил копию устава СМИ «Ты Гений!» в Роскомнадзор г. Москва и в Управление Роскомнадзора по Мурманской области.
Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.
Исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
В соответствии с нормами статьи 8 Закона о СМИ сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации.
Согласно статье 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.
Как указано в статье 20 Закона о СМИ, устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов — штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.
До утверждения устава редакции, а также, если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 — 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации.
В силу пункта 3 абзаца 1 статьи 15 Закона о СМИ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 239-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2018) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.
В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет».
Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно статье 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Управлением Роскомнадзора представлены скриншоты страниц сайта сетевого издания «Ты Гений!» от <,дата>,, более ранние публикации за <,данные изъяты>, год не найдены, следовательно, учредитель должен был представить устав в регистрирующий орган в течение трех месяцев, т.е. не позднее <,дата>,.
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228, определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия: по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1.), ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации (пункт 5.2.2.), осуществляет регистрацию средств массовой информации (пункт 5.4).
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).
В Мурманской области таким территориальным органом является Управление Роскомнадзора по Мурманской области.
Из материалов дела усматривается, что <,дата>, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» серии Эл <,номер>,.
Учредитель данного средства массовой информации является индивидуальный предприниматель Романов Д.Ю., территория распространения журнала – Российская Федерация и зарубежные страны, форма распространения – сетевое издание.
Статус данного средства информации является действующим.
На основании задания Управления Роскомнадзора по Мурманской области от <,дата>,<,номер>, «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» с <,дата>, по <,дата>, государственным инспектором ОМК Управления Роскомнадзора по Мурманской области было проведено указанное мероприятие, в ходе которого выявлено нарушение ст. 20, п. 3 ч. 1 ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» — отсутствие файла устава либо договора, его заменяющего.
Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Административный истец указывает, что устав редакции СМИ «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты гений!» либо заменяющий его договор не был представлен в регистрирующий орган в установленный срок, а также по настоящее время, запрос от <,дата>,<,номер>, в адрес учредителя Романова Д.Ю. о предоставлении устава или договора, Романовым Д.Ю. не исполнен.
Административный ответчик, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что копия Устава непосредственно после его утверждения <,дата>, была направлена им в Роскомнадзор, в связи с чем он считал данную обязанность исполненной, направленное ему по почтовому адресу требование Роскомнадзора от <,дата>,<,номер>, не получил в связи с временным отсутствием по месту жительства, на направленное <,дата>, по электронной почте требование <,номер>, о предоставлении различных документов (в числе которых не был поименован устав) исполнил своевременно и в полном объеме, после предъявления иска направил заказными письмами копию устава в Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Мурманской области повторно.
Согласно приказу учредителя «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» <,номер>, от <,дата>, главным редактором редакции СМИ «Ты — гений!» назначен Романов Д.Ю.
Устав редакции электронного сетевого издания «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» <,дата>, был принят на собрании коллектива редакции и <,дата>, утвержден учредителем СМИ Романовым Д.Ю.
Административным ответчиком представлено сопроводительное письмо от <,дата>, № б/н о направлении им копии устава СМИ в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также сопроводительное письмо от <,дата>, № б/н о повторном направлении им в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также в Управление Роскомнадзора по Мурманской области устава СМИ «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» от <,дата>,, с приложением почтовых квитанций заказных отправлений от <,дата>,.
Согласно сайту отслеживания почтовых отправлений «Почта России», указанная почтовая корреспонденция получена адресатами.
Анализируя установленные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего спора копия устава СМИ «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» представлена в регистрирующий орган, в связи с чем суд не усматривает оснований для безусловного применения содержащейся в пункте 3 абзаца 1 статьи 15 Закона санкции и признания регистрации СМИ недействительным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Роскомнадзора удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Романову Д.Ю. о признании недействительным регистрации средства массовой информации «Центр организации и проведения дистанционных мероприятий «Ты Гений!» отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Шевердова