Дело № 2а -9194/2016
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 12 октября 2016 года
Верх — Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агентство «Атол Плюс» № от 07.10.1999 недействительным,
установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по УрФО) обратилось в суд с административным иском о признании недействительным свидетельства о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агенство «Атол Плюс» № от 07.10.1999 недействительным.
В обоснование иска заявитель указал, что 07.10.1999 было зарегистрировано средство массовой информации — агентство «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС». Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам, является общество с ограниченной ответственностью «АТОЛ ПЛЮС». В распоряжении Управления имеются сведения о прекращении деятельности юридического лица 11.12.2012 в связи с исключением из ЕРГЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Средство массовой информации агентство «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» распространяется на территории города Екатеринбурга и Свердловской области. Статус данного средства массовой информации является действующим. Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. При этом, в случае пропуска указанного срока, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О СМИ», если средство массовой информации не выходит в свет более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным. В соответствии с положениями ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. В ходе проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» был выявлен факт невыхода в свет более года. В адрес учредителя и редакции СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» было направлено уведомление № о необходимости предоставить информацию о выходе агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель и редакция СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к 05.07.2016 Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Почтовое отправление, направленное в адрес учредителя и редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» вернулось в Управление 18.07.2016, при этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало. Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Роскомнадзоре не имеется. Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в адрес Роскомнадзора не поступали. Изложенное подтверждает, что средство массовой информации «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу ч.2 ст.15 Закона о СМИ является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.
Административный истец извещен надлежащим образом, в административном иске просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административному ответчику телеграмма о дате судебного заседания направлена по адресу указанному в свидетельстве о регистрации средств массовой информации. Вместе с тем, в извещении о вручении телеграммы указано, что телеграмма не доставлена из-за отсутствия адресата по указанному адресу.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
В соответствии с ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании определения суда от 15.07.2016, суд рассматривает настоящее дело, по правилам, установленным гл. 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, административный иск рассмотрен без проведения устного разбирательства, в отсутствие сторон.
Исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).
В силу ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту — Закон) под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы,
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием),
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год,
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Согласно регистрационной карточке, средство массовой информации «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» зарегистрирован в качестве СМИ, выдано свидетельство № учредителем СМИ является ООО «Компания АТОЛ ПЛЮС» (л.д. 6-7).
В ходе проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» был выявлен факт невыхода в свет более года.
Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» № от 22.07.2016, а также актом изготовления скриншота № от 22.07.2016.
Из содержания докладной записки № от 22.07.2016, подготовленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» специалистами – экспертами ОСМИ, у специалистов отсутствовала возможность проверить соблюдение ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», отсутствовала возможность проверить соблюдение ст. ст. 4, 11, 15, 20, 27, 37 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991
года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в связи с установлением факт невыхода СМИ в свет более одного года
Согласно акта изготовления скриншота № от 22.07.2016 следует, что в результате запросов в поисковой системе «Яндекс» сведений относительно средства массовой информации информационного агентства «Атол Плюс» обнаружено не было (л.д.14, 15-19).
На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:
1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем,
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года,
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации,
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия выход в свет. Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае — периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
В целях реализации полномочий Управление Роскомнадзора по УрФО в адрес учредителя и редакции СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» было направлено уведомление № о необходимости предоставить информацию о выходе агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона.
Одновременно учредитель и редакция СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к 05.07.2016 Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя и редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» вернулось в Управление Роскомнадзора по УрФО 18.07.2016, при этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНТСТВО «АТОЛ ПЛЮС» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор не поступало. Иных сведений о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Роскомнадзоре не имеется.
Уведомления о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в адрес Роскомнадзора не поступали.
Изложенное подтверждает, что средство массовой информации «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу ч.2 ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании свидетельства недействительным.
Иные сведения о местонахождении учредителя и редакции СМИ в Управление Роскомнадзора по УрФО не имеется. Уведомление о смене адреса учредителя или редакции в соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона в адрес Управления Роскомнадора также не поступало.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АТОЛ ПЛЮС» следует, что указанное юридическое лицо исключено из реестра на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.201 №129-ФЗ.
Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя — объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.
Доказательств обратного, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны административного ответчика суду не представлено.
Таким образом, поскольку из материалов дела следует, что доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации агентство «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС» отсутствуют, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования.
В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном статьей 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации 300 рублей.
Руководствуясь ст. 293, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к редакции агентства «ИНФОРМАЦИОННОЕ АГЕНСТВО «АТОЛ ПЛЮС», <,иные данные>, о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агентство «Атол Плюс» № от 07.10.1999 недействительным удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации агентства «Информационное Агентство «Атол Плюс» № от 07.10.1999.
Взыскать госпошлину в доход местного бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Компания АТОЛ ПЛЮС» — 300 рублей.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Свердловский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.С. Ардашева