Дело № 3-140/2015
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новосибирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петруниной И.Н.
при секретаре Бурч А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Козловой М.В., гражданское дело по заявлению Зырянова А.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №38 Агеенко В.А.,
установил:
Зырянов А.С., зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу №38, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по этому же избирательному округу Агеенко В.А., в обоснование указав, что в ходе предвыборной кампании Агеенко В.А. были допущены нарушения действующего избирательного законодательства. При распространении печатного агитационного материала «ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО НАКАЗАМ», на второй полосе указанного материала, в числе прочей информации, указан контактный адрес кандидата в депутаты – номер комнаты его общественной приемной, предоставленной для осуществления депутатской деятельности, а также указан номер служебного телефона Агеенко В.А. как депутата Законодательного Собрания Новосибирской области, что, по мнению заявителя, является использованием преимуществ своего должностного и служебного положения, способствует созданию положительного образа кандидата, и ставит в неравное положение по отношению к иным кандидатам. Помощник депутата Н.И.А. осуществляла сбор наказов избирателей, представление интересов Агеенко В.А. как уполномоченный по финансовым вопросам и представительство в суде, что, по мнению заявителя, является привлечением лица, находящегося в служебной зависимости, к осуществлению деятельности, способствующей избранию кандидата.
В рамках праздничного мероприятия 28 августа 2015 года организованного ТОС «В.», выступление Агеенко В.А. сопровождалось распространением печатного агитационного материала «ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАКАЗАМ», что является незаконным использованием кандидатом Агеенко В.А. преимуществ своего должностного (служебного) положения.
Кроме того, на четвертой полосе печатного агитационного материала «ЗА НАРОДНУЮ ВЛАСТЬ» опубликованы две карикатуры без указания авторства, что является нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.
Заявитель полагает, что в действиях кандидата Агеенко В.А. имеются нарушения подпунктов «в» и «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — неоднократное использования преимуществ своего должностного или служебного положения, а также несоблюдение ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что является основанием для отмены его регистрации.
Зырянов А.С. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Зырянова А.С. по доверенностиНикитенко А.В.в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Агеенко В.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени, месте, дате судебного разбирательства, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Новичкова И.А. заявленные требования не признала, полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Представитель Окружной избирательной комиссии № 38, действующий на основании доверенности, Абросимов Е.М., заявленные требования не признал, полагает, что отсутствуют основания для отмены регистрации, просил в отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.
Постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 9 июня 2015 года № 119 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области» на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области.
Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 38 по выборам депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва от 24 июля 2015 года Агеенко В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 38.
Подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» и «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, и (или) избранию кандидатов, использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, и (или) избранию кандидатов, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, агитационное выступление в период избирательной кампании, при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности.
Аналогичные нормы содержатся в статье 47 Закона Новосибирской области от 15 февраля 2007 года № 87-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области».
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Утверждения заявителя о том, что Агеенко В.А. являясь действующим депутатом Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва, при проведении предвыборной агитации использует преимущества своего должностного (служебного) положения, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании Зыряновым А.С. и его представителем норм материального права.
В пункте первом статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» речь идет о кандидатах, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, кандидатах, находящихся на государственной или муниципальной службе, на которых распространяются ограничения, связанные с должностным или служебным положением. Агеенко В.А. к числу таких лиц не относится.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Новосибирской области от 11 мая 2000 года № 95-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области» к государственным должностям Новосибирской области относятся должности: депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе (первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области, председатель комитета, председатель комиссии, заместитель председателя комитета, заместитель председателя комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области, член комитета, член комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области).
Агеенко В.А. является депутатом Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва, членом комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения, но при этом осуществляет свои полномочия не на постоянной основе (<,данные изъяты>,).
Следовательно, ограничения установленные пунктом 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на него, как на действующего депутата, не распространяются.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Агеенко В.А., также является председателем ЖСК «Ф.», высшим органом управления которого является собрание, поэтому в этом случае, на него распространяются ограничения, предусмотренные пунктом 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Агеенко В.А., будучи председателем ЖСК «Ф.», использует преимущества своего должностного (служебного) положения при проведении избирательной кампании, а именно: по размещению избирательного штаба, по использованию телефонной и факсимильной связи, по привлечению лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, при проведении агитационных мероприятий.
Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона Новосибирской области от 25 декабря 2006 года № 81-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области», Законодательным Собранием Новосибирской области в пользование Агеенко В.А. для организации работы общественной приемной депутата, осуществляющего полномочия на непостоянной основе было предоставлено помещение, расположенное по адресу: <,адрес>,, которое оборудовано аппаратом городской телефонной связи (<,данные изъяты>,). ЖСК «Ф.» стороной договора аренды данного нежилого помещения, как и абонентского договора не является.
Указание адресов и телефонов общественной приемной депутата в его агитационном материале «Наказ кандидату в депутаты» нельзя считать использованием преимуществ должностного или служебного положения, поскольку пункт 6 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что соблюдение ограничений, перечисленных в пункте 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению обязанностей перед избирателями.
То обстоятельство, что кандидат в депутаты Агеенко В.А., являясь депутатом законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва, назначил находящегося у него в подчинении помощника Н.И.А. своим уполномоченным представителем по финансовым вопросам в период избирательной кампании, не свидетельствует об использовании Агеенко В.А. преимуществ своего должностного положения, поскольку в силу вышесказанного ограничения установленные пунктом 5 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на него, как на действующего депутата на не постоянной основе, не распространяются, а в трудовых или гражданско-правовых отношениях с ЖСК «Ф.» Н.И.А. не состоит.
Нарушение Н.И.А. требований трудового законодательства, либо принятие «наказов» избирателей, как помощником депутата, в любом случае не свидетельствует об использовании самим кандидатом преимуществ своего должностного (служебного) положения.
Доводы Зырянова А.С. о проведении Агеенко В.А. незаконной предвыборной агитации на праздничном мероприятии, организованном Территориальным общественным самоуправлением «В.» (ТОС «В.»), с раздачей агитационного материала, являются крайне неопределенными, декларативными, не содержат указаний на конкретные факты, что лишает возможности их проверки.
Утверждая, что 28 августа 2015 года во дворе жилого <,адрес>, было организовано и проведено ТОС «В.» праздничное мероприятие «День соседей», при этом ни заявитель, ни его представитель каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов, суду не представили, ограничившись лишь общими рассуждениями.
Между тем, представитель Агеенко В.А. данное обстоятельство отрицал, пояснив, что в этот день проводилось агитационная встреча кандидатов от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» с жителями данного дома.
К показаниям свидетеля Г.Ю.А.. о том, что организатором мероприятия, проводимого 28 августа 2015 года во дворе <,адрес>,, является ТОС «В.», суд относиться критически, поскольку показания свидетеля носят предположительный, вероятностный характер, какими-либо доказательствами не подтверждены. Кроме того, свидетель Г.Ю.А. является лицом заинтересованным в исходе данного дела, так как является руководителем местного отделения политической партии «<,данные изъяты>,», членом которого является и Зырянов А.С., а также она баллотируется по этому же округу, в составе списка (территориальная группа № 38), в составе списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области, выдвинутого политической партией «<,данные изъяты>,».
Таким образом, доводы заявителя о неоднократном использовании Агеенко В.А.преимуществ должностного (служебного) положения не нашли своего подтверждения в ходе судного разбирательства.
Исходя из изложенного, требования Зырянова А.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Агеенко В.А. по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» удовлетворению не подлежат.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 названного Федерального закона.
Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается агитация, нарушающая законодательство об интеллектуальной собственности.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 7 статьи 91 и пункте 12 части 6 статьи 45 Закона Новосибирской области «О выборах депутатов законодательного Собрания Новосибирской области»
В силу положений статей 18, 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к интеллектуальной собственности относятся объекты авторского права, использование которых может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1228 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у автора. Это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом.
Согласно статье 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение, сообщение в эфир или по кабелю фотографического произведения, произведения архитектуры или произведения изобразительного искусства, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю либо когда изображение произведения используется в коммерческих целях.
По смыслу приведенных правовых положений о соблюдении кандидатом требований законодательства об интеллектуальной собственности при воспроизведении объектов чужой интеллектуальной собственности без согласия их владельцев свидетельствуют два обстоятельства: произведение находилось в месте, открытом для свободного посещения, и то, что это произведение не было основным объектом воспроизведения.
Из материалов дела следует, что 20 августа 2015 года кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 38 Агеенко В.А. был заказан и оплачен из средств избирательного фонда, в агитационный период, печатный агитационный материал – газета «ЗА НАРОДНУЮ ВЛАСТЬ» изготовленный в г. Новосибирске ОАО «СС», тиражом 30 000 экземпляров (<,данные изъяты>,).
В данном агитационном материале — на четвертой странице размещены две карикатуры в качестве иллюстраций к статье «Что случилось с ОДН?», без указания авторства этих рисунков.
Доводы представителя заявителя о том, что авторство карикатуры размещенной в верхней части страницы принадлежит художнику Е.К., и в агитационном материале Агеенко В.А. «ЗА НАРОДУЮ ВЛАСТЬ» имеет место воспроизведение объектов с нарушением авторских прав, суд находит несостоятельными.
Судом установлено, что рисунок – карикатура, размешенная в верхней части страницы агитационного материала Агеенко В.А. имеется на сайте <,данные изъяты>,, без указания знака охраны авторских прав (С), со ссылкой работу художника Е.К.. Копирование данной карикатуры с сайта не требует каких-либо специальных технологий, предварительных оплат, регистраций и т.п., и возможно одним кликом.
Вместе с тем, доказательств того, что данная карикатура могла быть скачана кандидатом Агеенко В.А. только с этого сайта, суду представлено не было.
Согласно пояснений представителя Агеенко В.А., названная карикатура была взята кандидатом Агеенко В.А. с другого сайта, на котором она находиться в открытом доступе, без указания на чье-либо авторство, при отсутствии знака охраны авторского права на карикатуру, для ее получения не требовалось ввода каких-либо регистрационных данных (например, логина и пароля), то есть она постоянно находится в местах, открытых для свободного посещения.
В подтверждение своих доводов, суду представлены скриншеты сайтов: <,данные изъяты>,, <,данные изъяты>,, и др. (<,данные изъяты>,), где размещен спорный рисунок.
Указанное обстоятельство ни заявителем, ни его представителем не опровергнуто.
При этом суд, ни в коей мере не умаляя значения наличия отношений, возникающих при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, учитывает, что информация, размещенная ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.
Учитывая, что вышеназванная карикатура занимает не более одной восьмой части общей площади страницы газеты, а в центральной части страницы имеются выделенные черным цветом и большим шрифтом утверждения (цитаты) из текста статьи: «Затраты на ОДН буду включены в содержание жилья» и «Даже сегодня действующий норматив для ОДН по воде завышен в шестьдесят раз», а также в нижней части страницы размещена другая карикатура, суд приходит к выводу, что карикатура размещенная в верхней части страницы не является основным объектом как на четвертой странице газеты, так и всей газеты в целом (<,данные изъяты>,).
Используемый рисунок карикатуры, по мнению суда, не может являться и не является «основным объектом» данной агитационной газеты, так как она состоит из четырех страниц, на каждой из которых размещены несколько статей и сопровождающие их фотографии, а само издание и распространение газеты преследовало цель побуждения избирателей проголосовать за кандидата в депутаты Агеенко В.А.
Принимая во внимание, что судом не установлено распространение агитационного материала в коммерческих целях, рисунок верхней карикатуры, используемый в агитационном материале, находится в общедоступном месте (сеть «Интернет») не является основным объектом воспроизведения, приведена лишь для иллюстрации текста статьи «Что случилось с ОДН?» опубликованной в бесплатной газете, оснований для вывода о нарушении прав автора у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, суд не может признать нарушением предвыборной агитации использование в агитационном материале кандидата Агеенко В.А. рисунка карикатуры автора Е.К., поскольку не усматривает оснований для вывода о нарушении кандидатом в депутаты Агеенко В.А. законодательства об интеллектуальной деятельности.
Доводы представителя заявителя о том, что авторство второй карикатуры, размещенной внизу четвертой страницы газеты, принадлежит художнику К.Е.В.., суд находит несостоятельными, поскольку документально эти обстоятельства не подтверждены.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1300 Гражданского кодекса Российской Федерации информацией об авторском праве признается любая информация, которая идентифицирует произведение, автора или иного правообладателя, либо информация об условиях использования произведения, которая содержится на оригинале или экземпляре произведения, приложена к нему или появляется в связи с сообщением в эфир или по кабелю либо доведением такого произведения до всеобщего сведения, а также любые цифры и коды, в которых содержится такая информация.
Представителем заявителя, кроме утверждения о личном разговоре с художником К.Е.В. по поводу его авторства на вторую карикатуру, в нарушение положений статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено суду никаких доказательств, свидетельствующих об авторстве названного художника на спорный рисунок, в связи с чем, суд не усматривает в действиях кандидата в депутаты Агеенко В.А. нарушений требований пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Исходя из изложенного, требования Зырянова А.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Агеенко В.А. по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах, заявленные Зыряновым А.С. требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
заявление Зырянова А.С. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области по одномандатному избирательному округу № 38 Агеенко В.А., оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в пятидневный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.
Решение суда вступило в законную силу 28.10.2015 г.