Дело № 3а-125/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2019 года г. Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Дубининой Р.Л.,
с участием прокурора Мироновой М.С.,
административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО5,
представителя административного ответчика Правительства Тверской области и заинтересованного лица Губернатора Тверской области — ФИО6,
представителя заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи гражданам в Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па,
установил:
Постановлением Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па, опубликованным в газете «Тверская жизнь» от 11 марта 2005 года № 42, утвержден Порядок назначения и оказания государственной социальной помощи гражданам в Тверской области.
Пунктом 5 постановления Правительства Тверской области от 07 декабря 2017 года № 411-пп «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Тверской области и Правительства Тверской области», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 11 декабря 2017 года и в газете «Тверская жизнь» от 16 декабря 2017 года № 121, в постановление Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па, внесены изменения, в частности, подпункт «в» пункта 3.8, устанавливающего перечень случаев, когда государственная социальная помощь не назначается, дополнен абзацем третьим следующего содержания:
«Государственная социальная помощь, не полученная в связи со смертью заявителя, не выплачивается и не включается в состав наследства».
11 сентября 2019 года ФИО1, являющаяся наследником к имуществу ФИО7, умершего 28 мая 2019 года, обратилась в суд с административным иском о признании приведенной нормы недействующей, ссылаясь на ее противоречие Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», статье 1110, части 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушение права наследования истца, поскольку Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области на основании пункта 3.8 указанного Порядка отказало ей в выплате компенсации стоимости проезда ФИО7 к месту лечения гемодиализом, право на получение которой, предусмотренное тем же Порядком, им не было реализовано при жизни. Между тем, ФИО1 проживала вместе с отцом, вела с ним совместное хозяйство и общий бюджет, участвовала в указанных расходах.
В дополнительном письменном обосновании иска ФИО1 указала на нарушение процедуры подготовки оспариваемого постановления, заключающееся в том, что пояснительная записка к проекту постановления от 07 декабря 2012 года № 411-пп, размещенная на сайте Правительства Тверской области, не содержит мотивированного обоснования необходимости принятия данного нормативного правового акта, который по ее мнению фактически направлен только на ограничение прав наследников.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО5 заявленные требования поддержали на основании доводов, приведенных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика — Правительства Тверской области и заинтересованного лица — Губернатора Тверской области ФИО6, представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населенреализовано при жизниия Тверской области ФИО8 возражали против удовлетворения административного иска, на основании доводов, приведенных в письменных отзывах.
Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора ФИО4 об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита и социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Ставропольского края «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с жалобой гражданки М.С.Колесниковой»).
Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, под которой понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, оказывается в том числе в целях адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.
В силу части 1 статьи 5, части 3 статьи 8, статьи 11 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием по принятию законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.
Правовые, организационные и экономические основы оказания государственной социальной помощи населению Тверской области установлены Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области».
Пунктом 4 статьи 8 данного Закона предусмотрено право на получение государственной социальной помощи в виде ежемесячного пособия лицам, нуждающимся в лечении гемодиализом.
На основании статей 1, 4 того же Закона разработка проектов законов и принятие нормативных правовых актов Тверской области в сфере правового регулирования вопросов оказания государственной социальной помощи отнесена к полномочиям, осуществляемым Правительством Тверской области или уполномоченным им в сфере социальной защиты населения исполнительным органом государственной власти Тверской области.
Из содержания постановления Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па следует, что оно принято в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и в целях реализации закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области», устанавливает основания, порядок назначения и оказания государственной социальной помощи, размеры, формы, периодичность ее назначения и оказания, определяет источник ее финансирования — средства областного бюджета Тверской области.
Таким образом, данное постановление и изменяющее его постановление Правительства Тверской области от 07 декабря 2017 года № 411-пп, содержащее оспариваемое истцом нормативное положение, приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка принятия и опубликования нормативных правовых актов.
Доводы истца о том, что пояснительная записка к проекту постановления от 07 декабря 2017 года № 411-пп не содержит достаточного обоснования необходимости принятия нормативного правового акта, безосновательны и о нарушении процедуры его принятия не свидетельствуют.
Напротив, в данной пояснительной записке, составленной в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области», пунктом 79 Регламента Правительства Тверской области, утвержденного постановлением Губернатора Тверской области от 02 августа 2018 года № 75-пг, в рамках процедуры подготовки и вынесения на рассмотрение Правительства Тверской области правовых актов, такое обоснование приведено, в частности, указано, что проект постановления предусматривает внесение изменений в 44 нормативных правовых акта Тверской области, необходимость его принятия обусловлена реорганизацией территориальных органов социальной защиты населения Тверской области и созданием государственных казенных учреждений Тверской области «Центр социальной поддержки населения, отдельные положения оспариваемого Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи гражданам в Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па, скорректированы с учетом представления Контрольно-счетной палаты Тверской области и в целях устранения недостатков правового регулирования, а также предотвращения недостатков при назначении и выплате государственной социальной помощи.
Пунктом 1.1.9 Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи гражданам в Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па, к категории граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, которым назначается государственная социальная помощь, отнесены лица, нуждающиеся в лечении гемодиализом, а пунктом 4.5 установлено, что размер назначаемого им ежемесячного пособия на проезд к месту лечения устанавливается дифференцированно, исходя из фактических расходов.
В силу пункта 2.1 Порядка назначение государственной социальной помощи носит заявительный характер, предполагает обращение гражданина в письменной форме и представление им определенных документов в государственное казенное учреждение Тверской области — центр социальной поддержки населения (по месту жительства или по месту пребывания или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
В случае смерти получателя ежемесячного пособия его выплата прекращается (подпункт «ж» пункта 3.9-1 указанного Порядка).
Из приведенных норм федерального и регионального законов, постановления Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па следует, что компенсация стоимости проезда лицам, нуждающиеся в лечении гемодиализом, является мерой социальной поддержки, адресованной непосредственно гражданам, страдающим хронической болезнью почек и нуждающимся в медицинской помощи вышеуказанным методом, предоставляемой за счет средств областного бюджета Тверской области.
Пункт 3.8 указанного постановления исключает возможность получения государственной социальной помощи в виде компенсации стоимости проезда к месту лечения лицами, не нуждающимся в лечении гемодиализом, что в полной мере соответствует установленному статьей 3 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверской области» принципу адресности оказания государственной социальной помощи.
Содержащееся в этом же пункте постановления, оспариваемое истцом положение о том, что государственная социальная помощь, не полученная в связи со смертью заявителя, не включается в состав наследства, не противоречит статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренное в данном случае за счет средств бюджета Тверской области, неразрывно связано с личностью лица, нуждающегося в лечении гемодиализом, поэтому переход указанного, не реализованного наследодателем при жизни права, в силу закона исключается, в связи с чем оно не может быть включено в состав наследства.
Принимая во внимание, что оспариваемое правовое регулирование соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующим абзаца 3 подпункта «в» пункта 3.8. Порядка назначения и оказания государственной социальной помощи гражданам в Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 02 марта 2005 года № 45-па, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 18 октября 2019 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова