Судья Лапшина Т.И. Дело № 7п-48/2014
РЕШЕНИЕ
г. Йошкар-Ола 06 августа 2014 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкина О.В.,
при секретаре Михайловой М.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Волжско-Окского управления Ростехнадзора Младенцева А.В. на постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 16 июня 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», расположенного по адресу: г…,
УСТАНОВИЛА:
00.00.00 государственным инспектором отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Младенцевым А.В. составлен протокол № <,…>, об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее – ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород»).
Административный материал 00.00.00 передан для рассмотрения в Моркинский районный суд Республики Марий Эл.
Постановлением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 19 марта 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного суда Республики Марий Эл от 26 мая 2014 года постановление судьи Моркинского районного суда Республики
Марий Эл от 19 марта 2014 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Моркинский районный суд Республики Марий Эл.
Постановлением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 16 июня 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи, государственный инспектор Волжско-Окского управления Ростехнадзора Младенцев А.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Ссылается на то, что судьей необоснованно сделан вывод, что авторский надзор при осуществлении строительства опасного производственного объекта не является обязательным. Указывает, что именно на заказчике лежит обязанность обеспечить осуществление авторского надзора, также указывает на то, что общество не исполнило надлежащим образом своей обязанности по обеспечению авторского надзора.
Государственный инспектор Волжско-Окского управления Ростехнадзора Младенцев А.В., в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с нахождением в командировке, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Скотина С.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, с 00.00.00 по 00.00.00 Волжско-Окским управлением Ростехнадзора проведена плановая проверка объекта капитального строительства «Модуль компрессорный заправочный Моркинского ЛПУМГ» по месту его нахождения – … В ходе проверки установлено, что в процессе строительства объекта «Модуль компрессорный заправочный Моркинского ЛПУМГ» не осуществляется авторский надзор со стороны организаций, разработавших соответствующую документацию, что свидетельствует о нарушении пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», судья сослалась на отсутствие состава административного правонарушения, указав, что обязательность заключения договора на осуществление авторского надзора со стороны автора проекта за ходом проведения строительных работ на объекте заказчика, для которого разрабатывался проект не установлена,
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» предприняты все зависящие от него меры по организации и осуществлению авторского надзора, вины в неосуществлении надзора нет.
С данными выводами не соответствующими обстоятельствам дела и нормам права согласится нельзя, в связи со следующим.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
Автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. Порядок осуществления авторского контроля и авторского надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти по архитектуре и градостроительству (часть 2 статьи 1294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Нормативно-правовым актом регламентирующим порядок осуществления авторского надзора является Свод правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 10 июня 1999 года
№ 44.
С учетом положений данного Свода правил авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых заказчику в соответствии с договором разработчиком рабочей документации на строительство объекта. Необходимость осуществления авторского надзора устанавливается законодательством, а также может быть предусмотрена договором между заказчиком и проектировщиком или распорядительным документом (приказом) организации, ведущей проектирование, инвестирование и строительство объекта.
Согласно пункту 3.1 Свода правил, авторским надзором является один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Необходимость проведения авторского надзора относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» строительство опасного производственного объекта относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.
Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону строительство объекта капитального строительства «Модуль компрессорный заправочный Моркинского ЛПУМГ» представляет собой строительство опасного производственного объекта.
Необходимость осуществления авторского надзора при строительстве опасного производственного объекта предусмотрена законодательством, в частности пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Как следует из материалов дела, 00.00.00 между
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» и ООО «<,…>,» был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Модуль компрессорный заправочный Моркинского ЛПУМГ» в составе стройки «Модули газозаправочные ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород». Данным договором обязанность по осуществлению авторского надзора не была оговорена.
Судья при вынесении постановления, ссылаясь на пункт 4.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 11-110-99, указал, что употребление словосочетаний «как правило», «а в случае необходимости» свидетельствует об отсутствии обязанности заключения договора на осуществление авторского надзора со стороны автора проекта, однако из буквального толкования вышеприведенной нормы следует, что данные словосочетания относятся к периодам строительства и периодам ввода в эксплуатацию. При этом, выводы суда об отсутствии у автора проекта обязанности осуществления авторского надзора, а также о том, что нормами законодательства не предусмотрена обязанность для автора проекта по заключению договора авторского надзора, не свидетельствуют об отсутствии такой обязанности у ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», как организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности и являющейся заказчиком строительства опасного производственного объекта.
В силу изложенного, постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 16 июня 2014 года подлежит отмене на основании подпункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как принятое с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу чего дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Моркинский районный суд Республики Марий Эл.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по жалобе проверено в полном объеме.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Моркинского районного суда Республики
Марий Эл от 16 июня 2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Моркинский районный суд Республики Марий Эл.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья О.В. Клюкина
<,…>,
<,…>,
<,…>,