АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А43-27255/2007
23 -710
г. Нижний Новгород 24 января 2008 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Беляковой Валентины Федоровны,
при ведении протокола судебного заседания Беляковой В.Ф.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску жилищно-строительного кооператива № 169 г.Н.Новгород к Министерству финансов Российской Федерации г.Москва и Управлению федерального казначейства по Нижегородской области г. Н.Новгород
третьи лица: Министерство финансов Нижегородской области г.Н.Новгород, Территориальный орган департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (Управление социальной защиты населения Автозаводского района г.Н.Новгорода) г.Н.Новгород
о взыскании 38655 рублей 04 копеек
при участии в судебном заседании представителей:
от истца — Мазина Н.В. – председатель, Терехина Л.П. – по дов. от 23.01.2008
от Минфина РФ – Обидина Е.Г. – по дов. от 10.01.2008
от УФК по Нижегородской области — Обидина Е.Г. – по дов. .№3 от 16.01.2008
от третьих лиц: от Министерства финансов Нижегородской области — не явились
от Территориального органа департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области — Несен А.В.- по доверенности № 405-10/57 от 14.01.2008
Ó,Ñ,Ò,À,Í,È,:
Жилищно-строительный кооператив №169 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 38655 рублей 04 копеек, связанных с предоставлением льгот в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
í,è,ì, À,á,è,ò,à,í,ã, ñ,ó,à, Í,è,ã,ñ,é, á,à,ñ,ò,è, ò, 24.12.2007 ó,÷,à,ñ,ò,è, à,÷,ñ,ò, ò,ã, ò,ò,÷,è,à, è,÷,í, Ó,à,í,è, à,í,ã, à,ç,í,à,÷,é,ñ,ò,à, Í,è,ã,ñ,é, á,à,ñ,ò,è,.
á,ñ,í,à,í,è, è,ñ,à, è,ñ,ò, ó,à,ç,à,, ÷,ò, Ñ, 169 2004 ã,ó, ñ,ò,à, ã,ò, è,í,à,è,à,ì, ñ,ò,ò,ñ,ò,è,è, ñ, à,í,ì, ç,à,í,ì, ò, 24.11.1995 181-Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,» (à, – Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,») à,ò, è,è,ù,í, — ì,ì,ó,í,à,í,õ, ó,ñ,ó,ã,.
Поскольку указанные расходы истцу возмещены частично, ЖСК №169 (далее – ЖСК) обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 38655 рублей 04 копеек.
Министерство финансов Российской Федерации исковые требования считает необоснованными исходя из следующего.
Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность государства за незаконные действия его органов. Вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны выступает соответствующий финансовый орган.
Таким образом, для возмещения вреда в соответствии со статьями 1069-1071 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо наличие как общих оснований возмещения вреда, таких как: а) наступление вреда, б) действие либо бездействие, приведшее к наступлению вреда, в) причинная связь между двумя первыми элементами, г) вина причинителя вреда, так и наличие специальных оснований: а) вред причинен в процессе осуществления властных полномочий, б) противоправность поведения причинителя вреда, незаконность его действий (бездействия).
Все перечисленные условия в совокупности должны быть в наличии на момент рассмотрения искового заявления по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов. Отсутствие хотя бы одного из них ведет к невозможности удовлетворения требования о возмещении вреда, которые заявляет истец.
Кроме того, истец не представил счета-фактуры за октябрь, ноябрь, декабрь 2004, свидетельствующие о наличии задолженности в сумме 38655 рублей 04 копеек.
Управление федерального казначейства по Нижегородской области заявил о том, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Министерство финансов Нижегородской области полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство финансов Российской Федерации.
Статьями 15.3, 15.6 Закона РФ №4218-1 от 24.12.1992г. (в редакции закона от 06.05.2003г. №52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политики» и пунктом 2 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001г. №536 определено финансирование этих расходов путем предоставления Министерством финансов Российской Федерации субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования (срок действия данного постановления продлен на 2004 год постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004г. №80).
На субъекты Российской Федерации возложена обязанность обеспечивать целевое использование субсидий и субвенций (пункт 2 Постановления №536).
Источником финансирования рассматриваемых расходов является федеральный бюджет.
Í,à, à,è,ç,à,è, Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,» ç,à, ñ,÷,ò, ñ,ñ,ò, à,í,ã, í,à, ì,í,ñ,à,è,é, Í,è,ã,ñ,é, á,à,ñ,ò,è, á, í, 2004 ã,ó, – 460883000 ó,á,é,.
ó,ñ,ì,ò,í,í, Í,è,ã,ñ,é, á,à,ñ,ò,è, Ç, « à,í,ì, á,ò,» í,à, 2004 ã, í,í, ñ,ñ,ò,à, á,è, ó,÷,í, è, ÷,è,ñ,í, í,ì, á,ú,ì, ó,÷,à,ò,ì, á,ò,í,õ, ñ,ñ,ò,.
Ò,è,ò,è,à,í,é, ã,à,í, à,ò,à,ì,í,ò,à, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è,, ò,ó,à, è, ç,à,í,ò,ñ,ò,è, (Ó,à,í,è, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è, À,ò,ç,à,ñ,ã, à,é,í,à, ã,.Í,.Í,ã,à,) ñ,á,ù,è, ò,ì,, ÷,ò, è,ì,è,ò, á,ò,í,õ, á,ç,à,ò,ñ,ò, Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,» ó,ñ,ò,à,í,í, à,ñ,è,ò,ì, á,ò,í,õ, ñ,ñ,ò, — à,ò,à,ì,í,ò,ì, ò,ó,ó, è, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è, à,ì,è,í,è,ñ,ò,à,è,è, ã,à, Í,.Í,ã,à,. ñ,õ, ã,à,í,è,ç,à,è,é, À,ò,ç,à,ñ,ã, à,é,í,à,, à,ç,à,ù,è,õ, è,è,ù,í,-ì,ì,ó,í,à,í, ó,ñ,ó,ã,è, í,à,ñ,í,è,, ò,à,è, è,ì,è,ò, í,à, 2004 ã, ñ,ñ,ò,à,è,è, 37037000 ó,á,é,. è,í,à,í,ñ,è,à,í,è, ã,, ç,à,÷,í,í,õ, ó,à,í,è,ì, ò,ó,ó, è, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è, à,ì,è,í,è,ñ,ò,à,è,è, À,ò,ç,à,ñ,ã, à,é,í,à, ã,. Í,.Í,ã,à, è,ñ,õ,è, à,õ, è,ì,è,ò, á,ò,í,õ, á,ç,à,ò,ñ,ò, í,à, 2004 ã,, ó,ñ,ò,à,í,í,í,õ, à,ì,è,í,è,ñ,ò,à,è,é, ã,à, Í,.Í,ã,à,.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Ñ,ó,ì,ì,à, è,ç,í,í,é, è, ó,÷,í,í,é, è,ñ,ò,ì, à,ò, à,õ, è,ì,è,ò, á,ò,í,õ, á,ç,à,ò,ñ,ò, Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,» ç,à, 2004 ã, ñ,ñ,ò,à,è,à, 105260 ó,á,é, 52 é,è,.
Ò,è,ò,è,à,í,é, ã,à,í, à,ò,à,ì,í,ò,à, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è,, ò,ó,à, è, ç,à,í,ò,ñ,ò,è, (Ó,à,í,è, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è, À,ò,ç,à,ñ,ã, à,é,í,à, ã,.Í,.Í,ã,à,) à,õ, í,í,õ, è,ì,è,ò, í,ñ,ò, í,è, ñ,è, á,ç,à,ò,ñ,ò,à,.
Заслушав доводы лиц участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.
Ì,ó, ó,à,í,è,ì, ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, í,à,ñ,í,è, à,ì,è,í,è,ñ,ò,à,è,è, À,ò,ç,à,ñ,ã, à,é,í,à, è, è,ñ,ò,ì, á,è, ç,à,÷,í, ã, 12 ò, 06.03.2003, í,è,ò,í, ñ,ã,à,ø,í,è, 27 ò, 09.02.2004 è, ã, 39 ò, 26.04.2004ã,. ñ,ò,à,í,è,è, ã,ò, ò,í,ì, à,ò,ã,è,ì, ã,à,à,í, ç,à, Ó, ñ,ò,ò,ñ,ò,è,è, ñ, Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,», ó,ñ,è,ì, ò,ã, è,ò,è, á,ñ,÷,è,à,ò, ñ,ò,à,í,è, ã,ò, ò,í,ì, à,ò,ã,è,ì, ã,à,à,í,à,ì, à,ò, ò,õ,í,è,÷,ñ,ã, á,ñ,ó,è,à,í,è, è, è, ì,ì,ó,í,à,í,õ, ó,ñ,ó,ã,, à, ó,à,í,è, ÷,è,ñ,ò, í,í, ñ,ñ,ò,à, í,à, ñ,÷,ò, è,ñ,ò,à, í,à, ñ,í,à,í,è,è, ñ,ò,à,í,í,õ, ñ,ò, è, à,õ, è,ì,è,ò, à,ñ,õ,à,í,è, á,ò,í,õ, ñ,ñ,ò,, ó,ò,í,í,õ, ó,à,í,è, í,à, 2003-2004 ã, (ó,í,ò, 2.1 ã,à,).
Согласно актов сверок, подписанных истцом и управлением социальной защиты населения администрации Автозаводского района и счетов-фактур, представленных в материалы дела, во исполнение ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истцом в 2004 году были предоставлены льготы по оплате технического обслуживания жилья и коммунальных услуг инвалидам на сумму 143915 рублей 56 копеек (л.д.16-38, 63-65).
Расходы истца за 2004 год, связанные с предоставлением вышеуказанных льгот, были возмещены истцу управлением социальной защиты населения администрации Автозаводского района в сумме 105260 рублей 52 копейки (л.д.40-47).
Из материалов дела следует, что убытки, связанные с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», за октябрь-декабрь 2004 год составляют 38655 рублей 04 копеек.
В соответствии со статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В соответствии со статьями 15.3, 15.6 Закона РФ №4218-1 от 24.12.1992г. (в редакции закона от 06.05.2003г. №52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политики», с пунктами 1 и 2 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001г. №536, возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий и субвенций бюджетам РФ для возмещения фактически произведенных расходов (срок действия постановления №536 от 14.07.2001г. продлен на 2002, 2003,2004 годы постановлениями Правительства РФ от 28.02.2002 № 137, от 10.02.2003 № 185 и от 14.02.2004 № 80).
Следовательно, источником финансирования рассматриваемых расходов является федеральный бюджет.
На реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» за счет средств федерального фонда Нижегородской области в 2004 году было выделено 460883000 рублей.
Данные денежные средства были получены в полном объеме и полностью перечислены получателям бюджетных средств (л.д.76).
Годовые лимиты расходования средств на реализацию указанного закона утверждаются Законом Нижегородской области «Об областном бюджете» на соответствующий финансовый год.
Í,à, à,è,ç,à,è, à,í,ã, ç,à,í,à, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,» À,ò,ç,à,ñ,ã, à,é,í,à, ó,ñ,ò,à,í,í, 37037000 ó,á,é, (..80).
è,ò,ñ,à, ç,à,í,í,ñ,ò, ñ,ó,ì,ì, 38655 ó,á,é, 04 ç,à, 2004 ã, à,í,ì,ó, ç,à,í,ó, ò, 24.11.1995 181-Ç, « ñ,è,à,í,é, ç,à,ù,è,ò, è,í,à,è, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,», ò,ñ, ñ,õ,è,ì,è,ò,í,é,, ÷,ò, ò,à,ò,ñ, ì,à,ò,è,à,à,ì,è, à, è, ò,ç,à,ì,è, ñ,ò,í,.
Следовательно, убытки истца от предоставления льгот возникли вследствие незаконного бездействия федеральных органов государственной власти, ответственных за формирование и утверждение федерального бюджета по надлежащему финансовому обеспечению публичных обязательств Российской Федерации по ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат, произведенных организацией в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у юридического лица убытков.
На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность возлагается на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.
В силу пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006г. по иску, предъявленному по статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов, и денежные средства подлежат взысканию за счет казны соответствующего публично — правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
Ò,à,è,ì, á,à,ç,ì,, ó,á,ò,è, ñ,ó,ì,ì, 38655 ó,á,é, 04 à,ò, ó,ò,í,è, ñ, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è, ç,à, ñ,÷,ò, à,ç,í,.
à, è,í, è,ç, ñ,ò,à,í,í,õ, ñ,÷,ò,-à,ò,ó, ñ,ó,ì,ì,ó, ó,á,ò, 37940 ó,á,é, 98 í,à,ã, í,à, á,à,í,í,ó, ñ,ò,è,ì,ñ,ò, í, ÷,í,. ó,ã,è,õ, ó,ì,í,ò,, ò,à,ù,è,õ, ÷,í,è, Í,Ñ, à,ñ,÷,ò, ñ,í,é, ñ,ó,ì,ì,, Ì,è,í,è,ñ,ò,ñ,ò, è,í,à,í,ñ, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è, í, ñ,ò,à,è,.
Ì,è,í,è,ñ,ò,ñ,ò,à, è,í,à,í,ñ, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è, á, ò,ñ,ó,ò,ñ,ò,è, è,í, á,à,ç,à,í,è,è, ó,á,ò, ó, è,ñ,ò,à, ñ,ó,ì, í, ì,ã,ó,ò, á,ò, è,í,ò, í,è,ì,à,í,è,.
ò,è,à,í,ñ,ò, í,è, Ì,è,í,è,ñ,ò,ñ,ò,à, è,í,à,í,ñ, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è, à, ã,à,í,à,, ò,ò,ñ,ò,í,í,ã, ç,à, ì,è,à,í,è, (ã,ò,ó,) è, è,ñ,í,í,è, à,í,ã, á,ò,à,, ó,ñ,ì,à,ò,è,à,ò,ñ, è,ç, ò,ã, à,ò,à,, ÷,ò, à,í,õ, ç,à,í,à,õ, à,í,ì, á,ò,à, í,à, 2004 ã, í, á, ó,ñ,ì,ò,í, ñ,ò,à,ò,÷,í, ñ,ñ,ò, ì,í,ñ,à,è,è, à,ñ,õ, õ,ç,é,ñ,ò,ó,ù,è,õ, ñ,ó,á,ú,ò, í,à, à,è,ç,à,è, ã,ò, è,í,à,è,à,ì,.
Потери истца по льготному обеспечению инвалидов при отсутствии компенсации таких расходов являются убытками.
Убытки истца от предоставления льгот возникли вследствие незаконного бездействия федеральных органов государственной власти, ответственных за формирование и утверждение федерального бюджета по ненадлежащему финансовому обеспечению публичных обязательств Российской Федерации по ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В иске к Управлению федерального казначейства по Нижегородской области следует отказать.
ñ,ò,ò,ñ,ò,è,è, ñ, ñ,ò,à,ò,é, 110 À,á,è,ò,à,í,ã, ñ,ñ,ó,à,í,ã, ñ,à, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è, à,ñ,õ, ó, ò,í,ñ,ò,ñ, í,à, ñ,ñ,è,é,ñ,ó, à,è,, ñ,á,í,í,ó, ò, ó,à,ò, ã,ñ,ø,è,í, è, à,ò, ç,à,ò,ó, è,ñ,ò,ó, è,ç, à,í,ã, á,ò,à, ñ,ó,ì,ì, 1932 ó,á,é, 75 .
Ñ, ó,÷,ò,ì, è,ç,í,í,ã, è, ó,ñ,ò,ó,ñ, ñ,ò,à,ò,ì,è, 110, 167-171, 176, 177, 180, 319 À,á,è,ò,à,í,ã, ñ,ñ,ó,à,í,ã, ñ,à, ñ,ñ,è,é,ñ,é, à,è,è,, à,á,è,ò,à,í,é, ñ,ó,
Ø, È, :
Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу жилищно-строительного кооператива № 169 г.Н.Новгород 38655 рублей 04 копеек убытков.
В иске к Управлению федерального казначейства по Нижегородской области г. Н.Новгород отказать.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Возвратить жилищно-строительному кооперативу № 169 г.Н.Новгород из федерального бюджета госпошлину в сумме 1932 рублей 75 копеек, уплаченную по платежному поручению от 03.10.2007 №110.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Ñ,ó, .. Á,à,