АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Севастополь

Дело № А84-3795/18

Полный текст судебного акта изготовлен 21.05.2019

Резолютивная часть судебного акта оглашена 15.05.2019

Арбитражный суд города Севастополя

В составе: судьи Архиповой С.Н.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Растрепиной Ю.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента сельского хозяйства города Севастополя

к Главе КФХ Пушкареву Виктору Николаевичу ИНН 500404586240 ОГРНИП 316920400078318 г. Севастополь, ул. 8 Марта, д. 26

о взыскании суммы гранта и единовременной помощи,

при участии в судебном заседании:

от истца – Подольный Д.А., Мачехин Е.О.,

у с т а н о в и л :

15.10.2018 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратился Департамент сельского хозяйства города Севастополя (истец, Департамент) с иском к Главе КФХ Пушкареву Виктору Николаевичу (ответчик) о взыскании суммы гранта в размере 1 490 000 руб. и единовременной помощи в размере 250 000 руб.. Основанием для подачи иска явилось неисполнение ответчиком своих обязательств по Соглашению №6 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие КФХ, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам сроком на пять лет.

20.11.2018 Управлением ЗАГС города Севастополя зарегистрирован факт смерти Пушкарева Виктора Николаевича.

На основании пункта 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В рассматриваемой ситуации задолженность перед истцом носит имущественный характер и не обусловлена его личным исполнением, ввиду чего отсутствуют основания полагать, что она неразрывно связана с личностью должника. Поэтому в данном случае возникшее правоотношение допускает правопреемство.

Определением суда от 24.01.2019 производство по делу было приостановлено до появления процессуального правопреемника ответчика. По информации Федеральной нотариальной палаты, на сегодняшний день наследственное дело не открыто. Члены КФХ и наследники главы КФХ на данный момент не установлены.

Выслушав доводы истца, исследовав и оценив представленные им письменные доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения

В рамках реализации мероприятий, направленных на предоставление начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам (К(Ф)Х) гранта на создание и развитие К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство, государственной программы города федерального значения Севастополя «Поддержка начинающих фермеров на период 2015 — 2020 годов», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.11.2014 №512 (государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, глава К(Ф)Х Пушкарев Виктор Николаевич обратился в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участие в конкурсном отборе участников Государственной программы города федерального значения Севастополя «Поддержка начинающих фермеров на период 2015-2020 годов».

В целях получения гранта на создание и развитие  К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство Пушкарев В.Н. 23.09.2016 представил в Департамент заявление и комплект документов, в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 №678 (Положение).

В соответствии с протоколом от 24.10.2016 № 2 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников государственной программы, сводным реестром начинающих фермеров от 26.10.2016 №5446/5-1, приказом директора Департамента от 26.10.2016 №324 Пушкарев В.Н. определен победителем конкурсного отбора и ему определен размер:

— гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства 1 490 000,00 руб.,

— единовременной помощи на бытовое обустройство 250 000,00 руб..

26.10.2016 между Департаментом и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкаревым Виктором Николаевичем заключено соглашение №6 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам сроком на 5 лет (далее – Соглашение).

Денежные средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство перечислены на расчетный счет крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарев Виктор Николаевич в размере 1 740 000,00 руб., что подтверждается платежными поручениями №649374 от 09.11.2016, №700452 от 14.12.2016.

Таким образом, Пушкареву В.Н. была предоставлена государственная поддержка в размере 1 740 000,00 рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 1 205 625,00 рублей, средства бюджета города Севастополя – 534 375,00 рублей, с целью реализации бизнес-плана «Выращивание грибов Вешенка».

В соответствии с абз. 14 п. 2.6 Положения, п. 3.2.10 Соглашения, глава хозяйства обязуется использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет. Срок использования средств гранта и единовременной помощи истек 10.05.2018.

Согласно п. 3.1.4 Соглашения Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением начинающим фермером условий предоставления гранта и единовременной помощи, выполнением условий Соглашения.

На основании приказа Департамента сельского хозяйства города от 29.07.2016  №164 «О создании Комиссии по мониторингу» 24.07.2017 состоялось заседание Комиссии по осуществлению мониторинга за деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств, прошедших конкурсный отбор начинающих фермеров и включенных в состав участников Государственной программы города федерального значения Севастополя «Поддержка начинающих фермеров на период 2015-2020 годов», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.11.2014 №512 (Комиссия).

Контроль соблюдения главами крестьянских (фермерских) хозяйств целей и условий Соглашения производится путем сверки данных, отчетности, предусмотренных Положением.

Так, на основании пункта 14 решения Комиссии, утвержденного протоколом от 19.05.2017 №2, направленного Департаментом в адрес Пушкарева В.Н. письмом от 26.05.2017 №3287/5-1, было определено предоставить договоры на приобретение товаров, услуг, соответствующие накладные в соответствии с пунктом 1.1 плана расходов бизнес – плана «Выращивание грибов Вешенка» – теплица арочная, пленочная, двухслойная.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство) от 31.01.2017 №45 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 №1556», с целью подготовки и направления плановой квартальной отчетности по формам КФХ-Р, ПРД, РСГ в Министерство, Пушкареву В.Н. был направлен соответствующий запрос от 05.07.2017 № 4208/5-1 «О предоставлении информации».

Однако, запрашиваемая информация в адрес Департамента не поступила, что является нарушением обязательств, установленных пунктами 3.2.12 раздела 3 Соглашения от 26.10.2016 № 6. По данному факту, на основании п. 14 решения Комиссии, утвержденного протоколом от 24.07.2017 №3, Департаментом составлен Акт о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 24.07.2017 №3 с требованием в течение пяти рабочих дней с момента получения акта о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи устранить выявленные нарушение.

Указанный акт был направлен в адрес Пушкарева В.Н. с сопроводительным письмом от 28.07.2017 исх. № 4166/5-1 и получен им 04.08.2017, о чем свидетельствует отметка на почтовом уведомлении.

Однако, в нарушение п.п. 3 п. 3.2.12 Соглашения, нарушения условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство устранены не были.

14.08.2017 и 16.08.2017 Пушкаревым В.Н. предоставлен в Департамент (вх. № 5140 от 14.08.2017) отчет о целевом расходовании гранта и единовременной помощи начинающим фермерам за 2 квартал 2017 года и пояснения к нему (вх. № 5192 от 16.08.2017).

На основании п. 4 протокола от 14.08.2017 №4, Комиссией принято решение о необходимости предоставления Пушкаревым В.Н. в Департамент в срок до 01.10.2017 приведенной в соответствие с установленными требованиями, финансовой отчетности за предыдущие периоды, также осуществление Пушкаревым В.Н. работ, направленных на выполнение графика реализации календарного плана работ, установленного бизнес-планом «Выращивание грибов Вешенка».

Указанные требования были направлены Пушкареву В.Н. письмом от 21.08.2017 исх. № 5325/5-1 «О приведении финансовой отчетности в соответствие с требованиями Приказа от 18.08.2017 № 189».

 В результате анализа отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №29900507333623 по состоянию на 06.09.2017 было установлено, что данное почтовое оправление имеет статус «Неудачная попытка вручения».

10.10.2017 данное письмо было возвращено в адрес Департамента.

11.10.2017 письмо было вручено лично Пушкареву В.Н.

Кроме того, письмом от 21.08.2017 исх. №5351/5-1 Пушкареву В.Н. были направлены требования о предоставлении документов, подтверждающих создание рабочих мест в соответствии с требованиями п. 3.2 Соглашения. Однако, указанное письмо было возвращено в Департамент в связи с истечением срока хранения.

По состоянию на 01.11.2017 вышеуказанные требования Пушкаревым В.Н. выполнены не были, что является нарушением обязательств, установленных пунктами 3.2.12 Соглашения.

12.10.2017 Пушкаревым В.Н. предоставлен в Департамент (вх. № 6196 от 12.10.2017) отчет о целевом расходовании гранта и единовременной помощи начинающим фермерам за 3 квартал 2017 года.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3.2.2 Соглашения начинающий фермер в течении 5 лет со дня получения гранта на расчётный счет обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес — плану».

Резюме бизнес – плана «Выращивание грибов Вешенки» (бизнес – план), представленного Пушкаревым В.Н. отражает главную цель настоящего проекта – обеспечение местного населения экологически-чистым и качественным продуктом – гриб Вешенка. Окупаемость заявленного проекта предполагает 2 года.

В соответствии с разделом «Календарный план работ» бизнес – плана, сбор урожая сельскохозяйственной продукции был запланирован на декабрь 2016, март 2017 года.

Прогноз урожайности, с учетом минимальной урожайности гриба Вешенка, указанный в разделе «Прогноз урожайности по проекту» бизнес – плана составил:

— в 2016 году – 1,49 тыс. тонн,

— в 2017 году – 28,22 тыс. тонн.

В результате реализации бизнес — плана, Пушкаревым В.Н. были определены основные каналы сбыта данной продукции:

1. Овощные компании, рынки, супермаркеты,

2. Сети общественного питания.

3. Средние и мелкие перерабатывающие предприятия.

На основании вышеуказанных фактов Департаментом составлен Акт о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 24.07.2017 №3 с требованием в течение пяти рабочих дней с момента получения акта о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи устранить выявленные нарушение.

На основании вышеизложенного, а также с учетом обязательства о выполнении работ в соответствии с календарным планом на сентябрь 2017 года, данного К(Ф)Х в письме от 11.08.2017, Департаментом составлен Акт о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 01.11.2017 №6, с требованием предоставить информацию на письмо от 21.08.2017 №5325/5-1, а также об эффективности развития крестьянского (фермерского) хозяйства, с подтверждением заявленного объема производства сельскохозяйственной продукции и указанием мест ее реализации, в течение пяти рабочих дней с момента получения акта о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи.

Указанный акт был вручен Пушкареву В.Н. нарочно 02.11.2017, о чем свидетельствует отметка, сделанная собственноручно Пушкаревым В.Н. Однако, в нарушение п.п. 3 п. 3.2.12 Соглашения в установленный срок замечания Пушкаревым В.Н. устранены не были.

Также главой К(Ф)Х систематически нарушаются требования подпунктов 2, 3 пункта 3.2.12 Соглашения, а именно: представление информации и отчетности в установленные сроки:

— ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, начиная с года, следующего за годом получения гранта, единовременной помощи, – отчёт о реализации настоящего Соглашения.

— в течение пяти рабочих дней с момента запроса информацию и документы по запросам Департамента в рамках реализации Соглашения.

Департаментом в адрес Пушкарёва В.Н. письмом от 30.03.2018 №1985/5-1 направлено уведомление о предоставлении отчёта о целевом использовании гранта, единовременной помощи за 4 квартал 2017 года в течение 5 рабочих дней, однако по настоящее время отчёт предоставлен не был.

27.04.2018 Пушкареву В.Н. было направлено уведомление (исх. № 2678/5-1) об истечении срока использования гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство и необходимости в течении 15 дней со дня окончания срока использования гранта представить в адрес Департамента заверенные копии документов, подтверждающих целевое использование гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Однако, указанное письмо было возвращено в Департамент в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 3.2.10 Соглашения начинающий фермер обязуется использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течении 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.

Из представленных Пушкаревым В.Н. документов следует, что им в течении указанных 18 месяцев было израсходовано 388 000,00 рублей на создание и развитие К(Ф)Х на нужды:

№ п/п	Расход	Вид расхода	Дата расхода	Подтверждающие документы
1	300 000,00	Изготовление и монтаж тепличного комплекса	20.12.2016	Договор № 6 от 15.12.2016, Счет № 15 от 16.12.2016, Платежное поручение № 3 от 19.12.2016, Выписка с 01.12.16 по 01.10.17
2	20 000,00	Вентиляционный канал	28.02.2017	Товарный чек от 28.02.2017, Выписка с 01.01.17 по 01.04.17
3	15 000,00	Бензобур земляной	17.03.2017	Товарный чек от 17.03.2017
4	33 000,00	Бензогенератор	18.03.2017	Товарный чек от 17.03.2017
5	10 000,00	Трубка для обогрева	21.03.2017	Товарный чек от 21.03.2017, Выписка с 01.01.17 по 01.04.17
6	10 000,00	Дренажная сетка	29.03.2017	Товарный чек от 29.03.2017, Выписка с 01.01.17 по 01.04.17
Итого	388 000,00

В соответствии с п. 3.2.9 Соглашения начинающий фермер обязан оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, сумма израсходованных Пушкаревым В.Н. средств гранта составляет: 388 000,00 руб.(сумма всех расходов) – 38 800,00 руб.(10% собственных средств) = 349 200,00 руб.

Документов подтверждающих целевое расходование 1 140 800,00 руб. средств гранта на создание и развитие К(Ф)Х и 250 000,00 руб. единовременной помощи на бытовое обустройство Пушкаревым В.Н. до настоящего времени в Департамент не представлено.

В связи с изложенным Пушкареву В.Н. 27.04.2018 направлено Уведомление (исх. № 2678/5-1 от 27.04.2018) об истечении срока использования гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство 10.05.2018 и необходимости в течении 15 дней со дня окончания срока предоставить в Департамент заверенные копии документов, подтверждающих целевое использование гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Однако, указанное письмо было возвращено в Департамент в связи с истечением срока хранения.

В нарушение п. 5.2 и п. 5.3 Положения, п.п. 1 п. 3.2.12 Соглашения копии документов, заверенные Пушкаревым В.Н., подтверждающие целевое использование гранта Пушкаревым В.Н. в течение 15 дней со дня окончания срока использования гранта в Департамент представлены не были.

В соответствии с п. 5.4 Положения при непредставлении получателем гранта и единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 5.3 Положения, получатель гранта и единовременной помощи обязан вернуть средства бюджета города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня непредставления соответствующих документов.

Таким образом, у Пушкарева В.Н. возникла обязанность по возвращению гранта на создание и развитие К(Ф)Х и единовременной помощи на бытовое обустройство в бюджет города Севастополя в полном объеме в срок до 13.07.2018.

06.06.2018 Пушкарев В.Н. письменно обратился в Департамент сельского хозяйства города Севастополя с просьбой продлить реализацию бизнес-плана по выращиванию грибов сорта Вешенка на 8 месяцев в связи с задержкой исполнения плановых показателей развития КФХ по объективным причинам.

22.06.2018 на заседании конкурсной комиссии по предоставлению грантов и единовременной помощи в соответствии с протоколом от 22.06.2018 № 9 было принято решение отказать Пушкареву В.Н. в продлении срока реализации бизнес – плана по выращиванию грибов сорта Вешенка сроком на 8 месяцев.

О принятом решении Пушкарев В.Н. был уведомлен письмом от 09.07.2018 № 4239/5-1.

Кроме того, в рамках данного заседания было установлено, что в нарушение п.п. 3 п. 3.2.12 Соглашения замечания, указанные в Акте о нарушении условий предоставления гранта и (или) единовременной помощи от 01.11.2017 №6 Пушкаревым В.Н. не устранены.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 3.2 Раздела 3 Положения о конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи, утвержденного приказом Департамента от 28.02.2018 № 41, комиссия приняла решение направить Пушкареву В.Н. Требование о возврате средств гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство в соответствии с абзацем 2 пункта 4.4. Соглашения.

Указанное решение направлено Пушкареву В.Н. письмом от 16.07.2018 исх. №4417/5-1 и получено им 02.08.2018.

В соответствии с п. 4.5 Соглашения начинающий фермер обязан осуществить возврат гранта (как в целом, так и в части) нецелевого использования в течение десяти рабочих дней с момента получения требования.

Таким образом, Пушкареву В.Н. в срок до 17.08.2018 необходимо было вернуть средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

До настоящего времени Пушкаревым В.Н. средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство не возвращены.

Таким образом, Пушкаревым В.Н. в нарушение:

1)п. 3.2.10 Соглашения – не использован грант и единовременная помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.

2)п. 3.2.11 Соглашения – не создано не менее одного постоянного рабочего места без учета временных работников на каждые 500 тысяч рублей гранта (три рабочих места).

3)п. 3.2.12 Соглашения – систематически нарушал установленные сроки предоставления информации и отчетности в соответствии с Соглашением.

4)п. 3.2.2 Соглашения – в течение 5 лет со дня поступления гранта на расчетный счет не осуществляется деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану.

5)п. 4.5 Соглашения – не осуществлен возврат гранта (как в целом, так и в части) нецелевого использования в течение десяти рабочих дней с момента получения требования (в срок до 17.08.2018).

6)п.п. 5.2, 5.3 Положения – не представлены копии документов, заверенные Пушкаревым В.Н., подтверждающие целевое использование гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство в течение 15 дней со дня окончания срока использования гранта (10.05.2018).

7)п.п. 5.4 Положения – Пушкарев В.Н. не вернул средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня непредставления соответствующих документов (до 13.07.2018).

В соответствии с п. 4.5 Соглашения начинающий фермер обязан осуществить возврат гранта (как в целом так и в части) нецелевого использования в течении десяти рабочих дней с момента получения требования. В случае не возврата указанной суммы в бюджет города Севастополя в срок, то грант признается не целевым расходованием бюджетных средств и подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 5.4 Положения при непредставлении получателем гранта и единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 5.3 настоящего Положения, получатель гранта и единовременной помощи обязан вернуть средства бюджета города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня непредставления соответствующих документов.

Принимая во внимание допущенные правонарушения, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца.

В силу с п. 5.7 Положения в случае невозврата бюджетных средств получателем гранта и единовременной помощи взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарева Виктора Николаевича в пользу Департамента сельского хозяйства города Севастополя средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 490 000 руб. и единовременной помощи на бытовое обустройство в сумме 250 000 руб..

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарева Виктора Николаевича в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 30 400 руб..

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.

Судья

С.Н. Архипова